汪洋主席指出，政协不是权力机关，“主要是通过协商发挥作用”，是靠“说得对”，靠“提出符合客观事物发展规律的意见建议”产生影响力。这就要求各级政协组织和政协委员在提高建言质量上有真举措、下真功夫。结合两年多的政协实践，我认为提升建言议政质量，需要全面把握好“为谁言”、“言什么”、“何时言”、“怎么言”的问题，做到建言资政恰如其“位”、恰如其“实”、恰如其“时”、恰如其“式”。

建言资政要恰如其“位”

建言资政首要的是“为谁言”的问题，这是根本性的问题、方向性的问题、原则性的问题，需要我们在建言资政过程中，始终把握好政治站位、群众本位、全局高位、利益公位，切不可舍本逐末，发生动本摇基、“南辕北辙”的原则性错误。

一要提高政治站位。政协是政治组织，履行的是政治使命。建言资政时，必须要把讲政治贯穿始终，不碰红线，不越底线，毫不动摇坚持中国共产党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，建符合政治身份之言，做符合政治身份之事，保持建言资政的正确政治方向。

二要坚持群众本位。为人民服务不仅是中国共产党的宗旨，也是人民政协履职的价值追求和根本依靠。只有深入实际、深入基层、深入群众，了解群众冷暖，倾听群众呼声，感知群众需求，汲取群众智慧，建言议政才有活水源头，才有鲜活特色，才能把准脉搏，做到言为民而建，声为民而发，利为民而谋。如，为解决我区“红色物业”计划实施过程中的问题，我们组织委员驻社区、入住户、进公司，全面深入了解情况，征求各方意见，形成了《关于全面实施“红色物业”计划，努力增强居民生活幸福感的建议案》，区政府采纳建议制定了《江岸区“红色物业”拓面提质工作实施方案》，推动了“红色物业”从物业服务向民生服务转变，切实增强了人民群众的获得感、幸福感。

三要讲究层次高位。政协委员是各行各业的精英人士，政协履职建言又是一种有组织的行为。因此政协建言资政不同于一般群众的意见建议，必须能以小见大，以近看远，从浅看深，透过现象反映本质，通过表象揭示规律，使建言立论更具权威性、科学性、全局性，不就事论事、人云亦云、泛泛而谈，切实为党委政府科学决策、有效施策提供参考。

四要坚守无私公位。政协委员由各界别协商产生，是界别群众的代表，因此建言资政必须出以公心、秉持公理、坚守公益，而不能图一己之利、谋一隅之私。大公无私，才能时刻想着人民，具备家国情怀，舍弃私心杂念，做到情为民而牵，政为国而参；大公无私，才能淡泊名利，抛弃个人得失，做到客观公正地反映情况；大公无私，才能无所畏惧，摆脱狭隘利益羁绊，提出符合大众利益的建议。

建言资政要恰如其“实”

建言资政要解决“说什么”问题，能“帮得上忙，管得上用”。这就要求我们在建言资政时，注重在“实事求是”上下功夫，做到服务现实、情况真实、建议切实，力戒虚言妄语、极端偏激。

一是服务当下现实。空谈误国，委员建言资政最重要的要对现实有用，为当下服务，必须围绕党委政府中心工作，人民群众热难点问题建言资政，而不能跑题走偏，增堵添乱。只有坚持贯彻落实新发展理念，牢牢把握新时代主要矛盾变化，围绕党委政府所需、群众所盼、社会所期进行议政建言，始终做到与中心工作同频共振，才有可能被重视和采纳。如，武汉市第十三次党代会提出了规划建设“长江新城”的战略举措，为此，我同几位政协委员一起思考，撰写了《关于将江岸区谌家矶和幸福湾片区作为“长江新城”起步区的建议》的提案，结果受到市政府的重视和采纳，长江新城最终如提案所建议落地该片区。

二是反映情况要真实。客观、真实、全面是建言资政最基本的要求。如果没有客观的依据，充分的论据，意见建议就不会有价值，甚至可能有害。必须要在调查研究，掌握真实情况和第一手资料的基础上，经过科学分析、正确判断，才能反映情况，提出合理的意见。如果建言资政建立在道听途说、捕风捉影、信手拈来的基础上，带来的只能是适得其反的结果。

三是建议要管用切实。切实管用就是所提建议要具有可行性，这是建言资政需要下功夫的部分。如果没有可行性，即使情况再明，分析再透，议政效果也会黯然失色，雷大雨小。必须要在掌握大量真实数据的基础上，经过去粗存精、由表及里地进行规律性认识，分析其普遍性意义，再充分考虑到实施的客观条件，才能提出科学、合理和具有可行性的意见建议。

建言资政要恰如其“时”

建言资政要解决“何时言”问题。要有时间观念，再好的建议，错过了时机，失去了时效，就会失去价值，沦为“马后炮”，变成“过期言”。

一要追求时效。要增强效率意识，发现新情况，了解新问题，掌握新动态要及时发声建言，避免积重难返，造成被动局面。如，2017年有委员向我们反映了一条社情民意信息《关于紧急叫停首届环天兴洲徒步大会的建议》，建议要“严格控制人类活动，保护天兴洲脆弱的生态环境”，我们当天就编发向上报送，市政协立即向市委作了反映，市委高度重视，要求主办方根据建议，修改完善活动方案，保护鸟类栖息地，取得了良好效果。

二要把握时机。我们提的建议有时候没能引起重视采纳，不是我们提得不好，而是提出的时机不对。如果我们能够选择在决策需要时、上下关注时，踩住节点巧发力，恰逢其时，恰到好处地提出建议，则往往会收到事半功倍、水到渠成的效果。

三要思考超前。政协协商议政的对象是政府相关部门，他们往往业务精通，熟悉政策，了解情况。如果我们提出的意见建议不能做到棋高一招，多看几步，适度超前，就很难引起他们的重视。既要研究一些关系当前发展的现实问题，又要用发展的眼光研究问题，以宽广的眼界进行一些超前思考，提出具有前瞻性、预见性的问题，使意见建议具有较强的开拓性。

四要虑深谋远。“不谋万世者，不足谋一时”。我们要注重从“打基础、管根本、立长久”的高度提出意见建议，不能为了求一时之效，逞一时之快，而出一时之谋，发雷言雷语，落下参政议政的笑柄。

建言资政要恰如其“式”

建言资政要注意“怎么言”问题。不但要“说得对”，也要注意说的“方式方法”，要牢牢把握“推动”这个目的、“协商”这个精髓、“中肯”这个原则，做到协商不代替，监督不对立，为了大目标，同唱一台戏。

一是要协商式议政。人民政协作为协商民主的重要渠道和专门机构，被赋予的是话语权、建议权，不是否决权、决策权，议政建言的方式只能是协商式，而不是表决式、强制式。因此我们建言资政时，要把握协商精髓、树立协商精神、营造协商氛围，通过协商增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解，从而达成共识、凝聚思想、汇集力量。

二是要推动式建言。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，是党的重要工作。这要求人民政协建言议政的出发点必须是“解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力”。要与党委政府心往一处想，劲往一处使，从正向引导，从正面发声，协助把心气理顺，推动把事情做好，而不能是找茬子、使绊子，让人下不来台，决策落不了地，事情做不成功。

三是要中肯式交流。团结和民主是政协工作的主题，讲究的是真诚和包容。我们议政建言时要坚持直言不讳、客观公允、理性中肯的交流沟通，拒绝请命逼宫、指责质问、片面刻薄的无理取闹，切实做到讨论热烈而不对立、交流真诚而不敷衍、批评尖锐而不极端，用理性有度、合法依章、和风细雨式的真诚，确保协商议政的成效。如，我区解放大道和百步亭花园路交会处，长期路面破损，市民意见很大，委员也不满意，为此，我们组织了相关部门、政协委员、居民代表一起现场办公，面对面协商，大家开诚布公交流探讨，居民委员对相关部门多了份理解，相关部门也从委员居民那得到了好的意见建议，解决方案得到了多方认可。

总之，提高政协建言资政质量是新时代人民政协使命任务现实要求，我们一定要坚持好性质定位，把握好原则方法，掌控好节奏时机，全面提升履职实效，增强工作活力，努力展现新时代人民政协新样子，政协委员新风采。

（文章转自《中国政协》2019年第14期，作者系武汉江岸区政协主席）