在庆祝新中国成立70周年群众游行队伍中，我们日常生活中不可或缺的好朋友——快递小哥方阵让人眼前一亮。数据显示，2019年我国快递业务总量有望超过600亿件，我国快递业务总量年均增速高达41.5%。

新需求激发新产业，新产业既引领新经济，也成就了希望通过努力过上好日子的人。当全国政协常委、经济委员会主任，原中国银监会主席尚福林谈到快递小哥时，是在为解决当前我国就业问题寻求答案——如何处理好政府和市场的关系，从就业的供给和需求两端共同发力。

“就业是最大的民生，它既是经济发展的优先目标，又是民生福祉的首要基础保障。党中央、国务院历来高度重视就业工作和政策体系建设。‘促进就业的政策措施’是今年全国政协十大重点协商议题之一。”作为全国政协“促进就业的政策措施”调研组组长，尚福林每到一处调研点，都要说明这一背景。

今年以来，全国政协经济委员会围绕这个议题，做了大量的调研工作。组织专题组先后赴黑龙江、河南进行了实地调查，在北京召开了3场座谈会，还邀请上海、浙江、福建3个省市政协开展协同调研。“在调研当中，我们切身感受到各级政府认真贯彻中央要求，把‘稳就业’作为‘六稳’之首，作为保障民生、维护社会稳定、促进经济发展的重要任务谋划。”

“当前就业形势总体稳定。”在尚福林看来，在我国经济进入新常态、经济增速放缓的大背景下，我国连续6年保持了每年增加1300万人以上的就业规模，成绩确实来之不易。党的十八大报告明确提出，要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。中央经济工作会议在部署2019年经济工作时，更明确地将稳就业作为“六稳”工作之首。国务院总理李克强在今年全国两会期间所作政府工作报告中，也首次把就业优先政策与财政政策、货币政策并列为宏观政策。各级政府前瞻性地出台了一些有针对性的促进就业政策措施。

从统计数据和调研情况看，当前就业形势总体是稳定的。今年1-8月，全国城镇新增就业984万人，已经完成全年计划的89.5%。

同时，在调研过程中，尚福林和调研组其他成员也深入地了解到，随着互联网发展，新经济、新业态不断涌现，出现了很多灵活就业的新模式，也还有很大的就业潜力可以挖掘和释放。

尚福林也提出，现阶段情况看，就业形势比较稳定，实现新增就业总体目标的压力不大；从长期看，国际经济形势复杂多变，影响国内经济的因素和困难挑战增多，就业压力还将持续加大，就业的结构性矛盾比较突出。

在尚福林看来，解决就业问题要重点关注以下几类重点群体。

一是高校毕业生。今年高校应届毕业生数量为834万人，创历史新高。这是新增就业的最大群体，也是最具精力和活力的群体。年轻人是未来经济建设的生力军，他们的就业问题关乎经济发展和社会问题。而从调研情况看，一些地方大学学科重复建设，专业培养与市场需求脱节，大学毕业生供需不匹配等问题反映比较突出。“比如这次在某省调研，一所大学2018年的应届毕业生3645人，真正协议就业的只有300人，只占全部毕业生的10%，其余毕业生，绝大多数是灵活就业。”尚福林表示。

二是下岗再就业人员。特别是东北老工业基地以及面临产业转型升级的传统制造业企业，转岗和需要安置的人数增加，其中又以“40”“50”人员居多，职业技能培训与就业安置难度比较大。

三是农民工及返乡创业群体。随着城镇化进程加快，农村转移劳动力数量逐年递增，加上产业结构调整以及中美贸易摩擦等潜在影响，返乡就业、创业人数预计会有所增加，劳动力流动性增强。同时，这类群体也是灵活就业的主要人群，他们面临的社会保障和社会管理问题比较突出。

此外，退役军人和女性也是稳就业的重点群体。调研组也做了专题调研。

就业问题事关全局，牵一发而动全身，关键是要处理好政府和市场的关系，从就业的供给和需求两端共同发力：一方面要做强经济，发挥经济增长对就业的拉动作用，创造更多的岗位需求；另一方面增强劳动者的技能和竞争力，提高劳动力供给质量。同时，加强政策引导，强化配套保障体系建设，破解就业的结构性矛盾。

在就业需求端上，核心是大力发展经济，深化经济供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用：一是大力发展实体经济，加快传统制造业等劳动密集型产业的技术升级改造，增强产业吸纳就业的能力；二是正确看待产业转移调整过程中带来的现有岗位变动，积极配合利用京津冀协同发展、西部大开发、东北振兴、粤港澳大湾区、长江经济带等重大区域战略实施，在区域协调发展中有序引导产业转移，创造就业岗位，化解就业矛盾；三是鼓励发展共享经济、平台经济等新经济、新业态，探索拓展就业新模式；四是继续发挥民营、小微企业吸纳就业的主力军作用，把减税降费政策落到实处，构建良好的营商环境，增强企业发展信心，充分激发市场主体活力。

在就业供给端上，关键要抓好重点人群的就业问题，用好用足现有已经出台的就业政策，有针对性地研究重点群体的政策保障体系：一是大力发展以市场为导向的多层次、多元化的教育与人才培养体系。发展现代化高质量、高水平的职业教育、技工教育，抓紧补齐技术人才短板。健全高技能人才职业发展的机制，打破职业技能等级与学历教育之间互认互通的政策屏障。优化高等教育学科设置、区域布局，强化产学研协同创新，培养创新型、复合型、应用型人才。二是完善稳岗转岗政策，加大产业结构调整后再培训、再就业力度，做好就业帮扶和托底安置。三是探索建立平台经济新业态下的符合灵活就业特点的劳动保护、社会保障体系。四是发挥金融杠杆的撬动作用，加大对于大学生创业、农民工返乡创业、下岗职工再就业等各类就业群体的金融支持。加大创业担保、助学贷款支持力度，鼓励金融机构探索有针对性的特色金融产品和服务方式，建立政府出资的担保基金和风险分担机制。

“在政府服务方面，建议各级政府落实好已经出台的政策，做好就业情况监测预警、信息资源共享等公共服务。在此基础上，对好的政策和创新模式及时总结经验，评估效果，进一步发挥政策激励引导作用，加大政策供给。对于执行过程中发现的新情况新问题，及时精准应对”。尚福林这样说。