关于科学引领 综合施策 不断提升我市停车建管水平的建议案

（2019年8月22日市政协十四届二十一次主席会议审议通过）

缓解机动车停放难题，事关城市功能完善和市民切身利益，是社会反映强烈的民生热点问题，市委、市政府长期高度关注。提升停车精细化管理水平，有效缓解城市停车难题，是推进城市精细化管理的必然要求，也是提升人民群众幸福感与满意度的重要途径。

一、 成绩

多年来，市委、市政府高度重视静态交通问题，为有效缓解“停车难”，大力推进公共停车设施规划、建设和管理工作，取得了阶段性的显著成效，概括起来有五个方面：

1、 强化顶层设计，规划体系先行。 我市在不断健全综合公交体系的基础上，积极开展停车设施专项规划研究，2005年以来，先后编制了《南京市老城区第一批复合利用空间停车场（库）规划》《南京市城市停车设施规划（2012—2020）》《南京市停车管理规范》《南京市停车设施规划（修编）》等，有序推进了我市公共停车设施规划建设，发挥了城市停车设施规划的引领作用。

2、 加强制度建设，政策不断完善。出台了《南京市停车场建设和管理办法》《南京市机动车停放服务收费管理办法》以及十个试点片区停车收费政策调整方案，规范了停车场建设管理秩序。修订了《南京市中小学幼儿园用地保护条例》《南京市长江桥梁隧道条例》中关于地下、桥下空间进行公益性利用的条款内容，拓宽了停车场建设的选址空间。制定了《南京市鼓励公共停车设施建设优惠政策的若干规定》，有力推动了我市停车设施的建设进程。

3、 加大建设力度，资源逐步优化。近年来，按照《南京市主城区社会公共停车设施建设三年行动计划》，全市大力推进公共停车场建设。2014年以来，主城区共计建成公共停车场120余处，新增泊位3万余个；挖掘闲置土地设置临时停车场，累计设置67处，新增泊位2万余个；按照“应划尽划”的原则，利用主次干道、支路街巷划定临时停车泊位55万余个，城市“停车难”问题得到一定程度的缓解。

4、 健全管理架构，收费体系合理。南京市实行市、区、街三级停车管理模式，明确市城管局牵头负责静态停车指导、协调、考核和监管工作，形成了市、区抓协调、抓考核，街道抓落实、抓管理的格局。2014年、2018年分别出台了《南京市停车收费管理规定》和《南京市机动车停放服务收费管理办法》，建立和完善“ 八高八低” 差别化停车收费政策，利用价格杠杆调控停车需求分布、提高停车泊位周转率。

5、 深化智慧停车，使用效率提高。初步搭建停车管理智能化平台，实现智能化监管、指令性操控，规范道路停车管理。目前投放了1000多台电子计费终端，运用数字化、信息化管理网络，实时掌握主城地区泊位周转率、路况饱和率和停车收费率等数据。安装停车自助缴费机，开通支付宝和微信扫码支付，在“我的南京” APP中增加“道路停车缴费”频道， 实现了道路停车线上支付功能。

二、 问题

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识我市停车建管工作还存在着一定不足，主要表现在以下四个方面：

1、 停车泊位建设欠账。截至2018年底，全市机动车保有量已达268万辆，而全市停车泊位总量只有1525万个，主城六区机动车保有量已超过150万辆，泊位 103万个，供需矛盾仍较突出；停车位资源结构分配不合理，大型立体停车系统换乘中心尚未建立，大型立体停车库建设规划、实施少，人口密集的商贸地区、社区等缺乏专用停车场；建筑物配建停车标准较低，不适应停车需求变化。

2、 存量资源盘活不够。机关、学校、企事业单位的停车泊位尚未实行对社会开放，停车资源夜间闲置较多；中小学操场、城市广场、公园绿地等场所地下空间建设停车场不够，复合利用率较低；老旧小区车位配比低、缺口大，存在私设地锁、堆放杂物侵占公共停车位，周边居民、商铺违规占用道路公共泊位的情况以及停放僵尸车等现象，大量挤占了公共停车资源。

3、 停车管理效率不高。在中心商务区、医院、超市等车流量大的区域，价格杠杆调节停车难的作用发挥还不够突出；停车管理信息化程度不够，车辆诱导系统相对滞后，全市停车信息资源缺乏合理共享、管理和利用；停车信用管理精细化手段缺乏，尚未全面实行实名登记，违约超时停车不能有效使用信用黑名单进行管控。

4、 政策激励供给不足。建设机械式停车设备审批流程较为繁琐，资金奖补激励效果不明显，政策设计上给予开发主体盈利空间不够；项目投资模式较单一，多元资本、民间资本利用较为欠缺；经营性停车场税收减免和特许经营等优惠政策的制定较为滞后，主城部分低效土地开发立体停车位的建设积极性不高。

三、 建议

随着经济快速发展，人民生活水平不断提高，机动车数量迅速增长，我市停车总体供给能力和管理水平亟待提升，迫切需要系统化综合施策加以缓解机动车停放难题。为此，我们提出四个方面18条建议如下：

（一）建设提速

1、 增加主城区停泊车位。动态化高标准配建公共场所停泊车位，利用广场、公园、绿地及公交场站、垃圾站等地下空间，建设地下、路外停车场，加快补齐主城区停泊车位严重不足短板；公共停车场建设选址既要服务于通勤出行，也要服务好商业、医院等弹性出行。

2、 加快建设公共交通枢纽换乘中心。在远离市中心的外围公共交通枢纽、商贸中心等人流密集地区，高标准规划建设大型停车换乘中心，形成小汽车出行与地铁、公交等公共出行的无缝对接。

3、 加快老城区立体停车场建设。鼓励机关、学校、企事业单位、居民小区利用自有用地，公园、公共广场利用空闲地块，在规划指导下，高标准建设立体停车场，给予一定资金补助，解决老旧小区就近停车问题。

（二）存量挖潜

4、 提高存量车位利用率。鼓励机关、学校、企事业单位、大型商场等内部停车场面向社会有偿使用、错时开放，建立停泊车位共享机制，提高车位全天候有效利用率，解决周边居民就近停车问题；周边共享居民实行实名登记，实现信用管控、精准管理、守信安全。

5、 深挖老旧小区停车潜力。结合“美丽家园”创建等机遇，整治拆除老旧小区违章建筑，取缔居民不合理占用空间，合理使用公共绿地，深度挖掘停车资源。

6、 推广大片区治理新模式。加快主城区十个停车供需矛盾突出片区停车试点工作，并及时将经验推广到其它片区进行系统整治，分类施策、一片一策，深度挖掘停泊车位，有效提升停泊车位供给总量。

7、 规范停车设施普查。每3年开展一次全市性停车普查，摸清车位存量总数，建立停车基础信息库，做到全市停车信息一张网，为进一步盘活存量、挖潜增效提供依据。

（三）管理提效

8、 完善停车收费机制。进一步完善“八高八低”价格调控政策，以更加细分和精准的方式优化停车收费标准。

9、 建立停车收费区域动态调整机制。针对国家法定节假日、重大活动的交通状况和泊位供求状况，对核心及重点区域的停车收费标准可实行上浮动态调整，调控道路拥堵和车辆停车时间。

10、 提高停车泊位周转率。 对中心商务区、医院、超市、菜场等车流量大的区域，实行分时段收费制度以及1小时内标准收费，超时提高收费标准，利用价格杠杆加快车辆停放周转速度。

11、 建设全市智慧停车管理系统。通过构建“ 静态交通大数据管理平台、停车信用体系管理平台、公共停车资源共享平台” 等三个平台， 将智慧停车管理系统融入“我的南京”APP，或联网高德地图建立停车云，加大动态引导力度，方便市民和游客出行使用，实现智能 诱导停车、信用管控停车、现场全程监督、优化电子收费的动态监管服务。

12、 加大绿色出行建设力度。从公交优先着手，实现停车治理协同慢行系统优化、路面秩序治理；大力实施公交投资、路权、用地等建设发展优先的政策措施，增加公交车次，优化公交路线；进一步加强公交、地铁的换乘优惠幅度，增强公共交通出行吸引力度；开辟医院看病就诊专用公交线和地铁站点到医院的公交接驳车。

（四）政策激励

13、 实施容积率奖励政策。在新建商业区、大型公建、主要交通枢纽等重大项目时，适当提高建筑工程停车场配建标准；在城市规划不限高的区域，对提高大型公建停车配建标准的业主单位，实施容积率奖励政策。

14、 加大主城区低效土地的高效利用。紧扣土地空间规划，促进主城区低效土地高效利用，优先用于立体停车场建设，允许配建一定比例商业设施，免交商业部分土地变性交费或先交后返。

15、 实行经营性停车场税收减免政策。利用单位存量建设用地建公共停车场时，不再征收土地出让金；公共停车场和超配对外开放部分的泊位面积，享受城市配套费减免政策。

16、 设立停车建设发展基金。机关、学校、企事业单位等开放停车位的收费，部分纳入停车建设发展基金，实现停车场建设发展的自循环；发行停车专项债券，制定特许经营、特别收费等奖励政策，引导民间资本、多元资本进入停车场建设， 拓宽停车建设发展基金来源。

17、 加大规划的执行力度。开展专项检查，对未按规划和标准配建停车设施的大型商业建筑等，按照相关法律法规予以查处；对擅自停用或改变已建停车场用途的，进行全面清理，并依法给予经济处罚。

18、 加大违法停车处罚力度。将现有《南京市停车场建设和管理办法》升格为《南京市停车场建设和管理条例》，加大停车规划建设与管理的保障力度；增加违法停车成本，保障停车收费政策实施，建立路内停车收费、管理与执法一体化的管理模式，形成政策上的闭环。

来源：紫金智库