“过去这里污水横流，现在已经成了网红打卡地。”8月20日下午，安徽省芜湖市利民路水厂长江取水口附近，面对前来调研的“协同推进检察公益诉讼工作”调研组，当地检察机关负责人如是介绍说。

江面波光粼粼，江边绿意亭亭，过去船舶云集、垃圾成堆的景象早已不复踪影。

调研组了解到，这一巨大的变化，得益于一份掷地有声的“建议”。

2017年3月，芜湖市弋江区人民检察院同时接到群众举报和市检察院的转办线索，利民路水厂水源保护区受污染严重，后来经调查核实，这里有趸船及其它运输船非法停靠，还有6家修造船企业进行修造船和喷漆作业，河道内大量违法建筑随意向长江排放生活污水，严重影响饮用水源安全。区人民检察院于是向海事、港航、环保、河道等部门发出4份诉前检察建议，督促其在各自职责范围内履职。

很快，事件得到芜湖市政府高度重视，在环保部门牵头下，多个部门联合行动，7天就拆除了修造船厂和违章建筑，脱离趸船和停靠船舶，完善水源保护设施，并将相关整治情况回复检察机关。经过生态修复，现在这一带已成为美丽的江湾公园。

检察机关在提起公益诉讼之前,先行向被监督行政机关提出诉前检察建议,以督促其主动纠错履职,这是我国公益诉讼制度的“独创”。一路走来，调研组发现，在打赢污染防治攻坚战等国家重大战略实施方面，诉前检察建议正在发挥越来越重要的作用。

“以前这里是矿山，地表植被都没了，到处光秃秃的，还有好多深坑。”8月21日，站在安徽省巢湖市北郊废弃矿山前，当地相关负责人指着眼前的山坡，这样告诉调研组。

委员们看到，这片废弃矿山现在已大都被绿色覆盖，只有零星的几块裸露山体，提醒着人们这里曾经遭遇过的破坏。

2016年9月，巢湖市人民检察院发现北郊废弃矿上存在植被严重破坏、扬尘污染等环境问题，立刻启动行政公益诉讼诉前程序进行调查。调查发现，北郊废弃矿山大部分为计划经济时期建立的国营厂矿采矿区域，因产业政策调整、厂矿倒闭而陆续关停。为此，巢湖市人民检察院依法向巢湖市国土资源局发出检察建议，督促后者修复破损山体。在接到检察建议后，巢湖市国土资源局积极向相关部门申报项目，经审批后将北郊矿山治理列入环巢湖地区矿山治理修复项目。目前，项目采取山体修复、生态绿化、道路连通等措施，已完成治理面积4.1平方公里。

诉讼是办理公益案件的最后手段，也是“最后防线”，在委员们看来，充分发挥诉前检察建议的功能,有利于减少诉讼环节，督促行政机关及时纠正违法行使职权或不作为。

温香彩委员认为，诉前检察建议能节约司法资源，具有不可替代的优越性。“正因为有了这样的诉前程序，减少了行政公益诉讼案件的数量。”汪利民委员说。

公益诉讼案件的数量并非越多越好，在潘碧灵常委看来，检察公益诉讼工作的原则应该是抓大放小，有所为有所不为。

能解决问题的就不提起诉讼，但是，在什么情况下能判断行政机关解决了问题、履职到位呢？张雪樵常委认为，首先要以公益为核心，看侵权行为有没有停止，还要看已受损害的公共利益有没有得到救济或恢复，同时，行政机关履职有没有穷尽所能去解决问题，不能“一罚了之”。委员们认为，当前还应进一步增强检察建议的刚性，确保“掷地有声”。