人民政协网北京12月2日电（记者 徐艳红）党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出：“健全以公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚赔偿制度，加强企业商业秘密保护。”“完善科技创新体制机制。弘扬科学精神和工匠精神，加快建设创新型国家。”

日前，中办、国办发布了《关于强化知识产权保护的意见》（以下简称《意见》），《意见》有哪些亮点？记者采访了全国政协委员、中华全国律师协会副会长、国浩律师事务所首席执行合伙人吕红兵。

吕红兵：《意见》从保护产权与激励创新两个出发点，对加强知识产权保护做出了明确与系统的规定。《意见》开宗明义提出：“加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高我国经济竞争力的最大激励。”

《意见》提到的“不断改革完善知识产权保护体系，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护，促进保护能力和水平整体提升”，既是《决定》“坚持和完善社会主义基本经济制度”的重要内容，也是“坚持和完善中国特色社会主义法治体系”的组成部分。

基于体系化的思路与综合性的安排，《意见》突出了四个主题词：严、大、快、同。

严：“严”保护政策导向

《意见》加大了侵权假冒行为惩戒力度、严格规范证据标准、强化案件执行措施、完善新业态新领域保护制度。尤其需要关注的是，《决定》与《意见》都提及“惩罚性赔偿制度”，《意见》则进一步明确要“大幅提高侵权法定赔偿额上限，加大损害赔偿力度。强化民事司法保护，有效执行惩罚性赔偿制度。研究采取没收违法所得、销毁侵权假冒商品等措施，加大行政处罚力度。”

11月2日，习近平总书记在上海考察时强调要“支持和鼓励‘硬科技’企业上市”，《意见》则明确，“针对新业态新领域发展现状，研究加强专利、商标、著作权、植物新品种和集成电路布图设计等的保护。探索建立药品专利链接制度、药品专利期限补偿制度”，这也体现了《意见》的与时俱进。

大：“大”保护工作格局

《意见》对人大监督、政协民主监督、执法监管、社会和舆论监督等统筹明确了“大监督”格局，同时在要求“建立健全社会共治模式”的同时，强调“加强专业技术支撑”。

例如，“培育和发展仲裁机构”“完善知识产权仲裁”，对仲裁制度的完善与仲裁队伍的建设提出了更高的专业性要求。

又如，“在知识产权行政执法案件处理和司法活动中引入技术调查官制度，协助行政执法部门、司法部门准确高效认定技术事实”“进一步加强司法鉴定机构专业化、程序规范化建设”方面，则对专业技术咨询机构、技术鉴定机构等提出了更大、更专业化的挑战。

快：“快”保护关键环节

“快”其实要解决的是维权效率的提高问题。从时间顺序角度分析，《意见》强调的是“衔接”，如“健全行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政执法、司法保护之间的衔接机制，加强信息沟通和共享，形成各渠道有机衔接、优势互补的运行机制”。

从空间跨度角度分析，《意见》明确的是“协作”，如“制定跨部门案件处理规程，健全部门间重大案件联合查办和移交机制”“推动建立省级行政区内知识产权案件跨区域审理机制，充分发挥法院案件指定管辖机制作用，有效打破地方保护”。

在“快”保护方面，机构建设是关键。《意见》特别要求，“在优势产业集聚区布局建设一批知识产权保护中心，建立案件快速受理和科学分流机制，提供快速审查、快速确权、快速维权‘一站式’纠纷解决方案”。

同：“同”保护优越环境

贸易与投资的国际化必然带来科学技术交流与知识产权交易的跨国、跨境、跨法域。这里所说的“同”就是指国际上的协同、协作。从这个角度来说，优化知识产权“同”保护环境，是保护知识产权国际化的大势所趋，同时这一环境也是整个国际营商大环境的重要组成部分，从而推进国际知识产权贸易更加繁荣。

《意见》为此规定：“更大力度加强国际合作”“健全与国内外权利人沟通渠道”“加强海外维权援助服务”“健全协调和信息获取机制”。

在这方面，值得关注的是，“完善海外知识产权纠纷预警防范机制，加强重大案件跟踪研究，建立国外知识产权法律修改变化动态跟踪机制，及时发布风险预警报告。加强海外信息服务平台建设，开展海外知识产权纠纷应对指导，构建海外纠纷协调解决机制”，为此，应加快发展我国涉外法治尤其是知识产权法治建设，进一步壮大涉外律师队伍，提升跨法域法律服务能力。