今年是中华人民共和国成立70周年，也是人民政协成立70周年。70年砥砺奋进，70年披荆斩棘，70年风雨同舟，人民政协高举爱国主义旗帜、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，在与时代同发展、与祖国共奋进的道路上留下了不可磨灭的印记。随着中国特色社会主义进入新时代，人民政协制度在不断发展中更加成熟更加定型，作为人民政协三大职能职能之一的民主监督也被赋予了更多的历史使命。习近平总书记在党的十九大报告中指出“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”民主监督作为人民政协的一项主要职能，对于促进和发展社会主义民主政治建设具有独特的作用。新形势下，如何更好地履行民主监督职能，既是摆在我们面前艰巨而又光荣的任务，也是各级政协组织孜孜不倦的追求所在。

固原市政协主席、党组书记马玉芳

一、 深刻认识民主监督的作用，增强民主监督的使命感

社会主义民主政治建设的不断推进和发展，必然要求人民政协履行民主监督职能有更大的作为，要求各级政协组织在履行民主监督职能的工作实践中，在中国共产党的领导下，发挥政协优势，切实履行民主监督职能，不断提高民主监督的实效，充分发挥政协组织在经济社会发展和深化改革中的作用，为推动社会主义民主政治建设和全面建成小康社会贡献力量。

——要求人民政协民主监督更具有代表性。要以其广泛的包容性和社会性去体现其代表性，能够从不同的角度，不同的层面反映不同的社会阶层的不同意见和各种社情民意。不靠权力去监督；不随心所欲，什么都监督；不站在对立面的角度去看问题，挑毛病和指责；不借题发牢骚，泄怨气；不操之过急，强求政府采纳意见建议或直接参与实施。真正体现整个中华民族的大团结、大联合。

——要求人民政协民主监督更具有政治性。要把民主监督的着眼点放在有利于国家和当地政治稳定，经济发展、人民大团结的大事上，以符合人民的根本利益为最高利益。既要保证党派作为参政的政治组织，在政协中处于重要的位置，也要强化党的领导，能够最集中和有组织地反映不同社会阶层的不同意见。保持政协特有的党派性，是我国基本政治制度的题中之义，它决定了政协的民主监督具有严肃的政治性。只有政协的党组织具备强大战斗力和凝聚力，党员才能发挥先锋模范作用，拥有团结、联系、凝聚各方面的资格、能力与水平。

——要求人民政协民主监督更具客观性。要充分利用政协自身所处的位置超脱和高度的政治责任感的特殊性，敢于讲真话，敢于提出批评，敢于代表人民群众的利益，围绕大局，排除干扰，客观公正地履行民主监督职能，使政协的民主监督更具有相对的客观公正性。政协提倡求同存异、体谅包容，畅所欲言、各抒己见，但作为共产党员必须牢固树立“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，日常工作中必须强化党的政治纪律约束，在政协活动中一言一行都要符合党的理论和路线方针政策，在大是大非面前必须旗帜鲜明，同形形色色的错误言行作不疲倦的斗争。

——要求人民政协民主监督更具科学性。要充分发挥政协拥有知识密集、人才荟萃的优势，通过组织委员形成共识，使监督不是分散的、自发的、无组织的，而是集中的、自觉的并且通过一定组织形式来进行，既能反映多数人的普遍愿望与要求，又便于吸收少数人的合理主张；要注重调查研究，注意把握大局和选准角度，真正体现各项意见建议的代表性、权威性和科学性。

——要求人民政协民主监督更具实效性。要从大局观察和分析问题，增强所提意见建议和批评的民主性、科学性和可行性，提高各种意见建议和批评的质量，使其切合实际，能够有效地解决问题。

二、 准确把握民主监督的特点，发挥民主监督的影响力

政协民主监督不同于法律监督、党内监督、行政监督，它是我国人民监督中一种独特的监督方式，是一种高层次、有组织的监督，通过协商沟通，平等对话，开展批评，使问题得到解决，具有严肃的政治性、特有的党派性、广泛的代表性、较强的科学性和监督范围广等特点。近年来市政协结合工作实际，充分发挥民主监督的影响力，创造性的开展了一系列民主监督活动，取得了实实在在的成效。

（一）强化监督理念，增强履职意识。一是强化“政协民主监督是全局性工作”的理念，把开展民主监督工作纳入政协履职全局来部署推进；二是强化“不敢监督、不愿监督是失职”的理念，引导政协机关干部和广大政协委员增强履职信心和决心；三是强化“有所为、有所不为”的理念，本着“党政所需、群众所盼、政协所能”的原则，理性谋划和推动监督事项；四是强化“说干就干、干就干好”的理念，力求事事有回音、件件有着落；五是强化“功成不必在我、功成路上有我”的理念，对政协决定的事项，做到久久为功、持续发力，努力让人民群众切身感受到“政协离我们很近、政协委员就在身边”的价值所在。

（二）坚持问题导向，突出监督重点。坚持把促进发展和改善民生问题作为政协开展民主监督工作的重要内容，固原市政协先后围绕小区物业管理、污染防治、市区停车难等问题，开展深度调研，提出监督性意见建议，有效助推了相关问题解决。一是发挥督导视察的监督作用。围绕全市脱贫攻坚和19项重点工作、10项重点改革任务、13件民生实事的落实开展民主监督。提出可操作性的意见和建议，助推市委、政府重点工作和重大改革任务的落实。二是发挥提案办理的监督作用。建立“领导领办提案机制”，对重点提案由市委、政府、政协主要领导领衔协商办理，带动提升了政协提案的整体办理质量，助推了经济社会发展重点问题和群众关心热点难点问题的解决。三是发挥社情民意的监督作用。积极畅通民主协商渠道，创建以小切口反映大民生的“大家来商量”协商平台，甄选政协委员社情民意中呼声较高，反映较多的民生问题，组织开展监督性调研与互动式协商，助推党委政府决策部署的贯彻落实，相关民生热点难点焦点问题的解决。如“关于加强市区广场公园管护和亮化”的协商有效推动了相关责任的落实，提升了广大群众城市生活的幸福感和满意度。四是发挥民主监督员监督作用。召开市政协委派民主监督员工作会议，选派40名委员组成农村经济等8个监督小组，进驻扶贫办、中级法院等29个部门(单位)，对“整村推进项目实施”等52项重点难点工作开展专项监督。同时，组织360余名委员参与机关事业单位招考面试、初高中招生、电视问政、民主评议机关等监督活动，扩大监督覆盖面，提高监督实效，取得了良好阶段性成效，市政协因此赢得了社会普遍好评，2018年在群众评议政风行风中市政协被评为小组第一。

（三）注重成果转化，确保监督实效。人民政协民主监督作用的有效发挥，不仅要找对监督的切入点和发力点，还必须持续跟进才能真正监出实效。如市场监督与行政审批小组根据委员举报某小区有人出售假药，监督小组在组长的带领下，经过实地查看将情况及时反馈市场监督管理局，市场监督管理局高度重视，派执法大队现场没收假药4880袋，没收价值一万多元打包机一台，将嫌疑人移交公安机关。实践证明，抓住一个问题、一件事不放，持续有效开展民主监督，就能使政府有关部门感觉到人民政协“真监督”的存在，让社会各界感受到政协民主监督也是“管用的”，从而提高了政协组织的影响力和信赖度。

三、 坚持正确的政治方向，不断加强和改进民主监督

一是必须坚持党的领导。坚持党的领导是人民政协工作的一项基本原则，只有坚持这一原则，才能保持政协工作正确的政治方向。在开展民主监督这项比较敏感的工作中，更应坚持这一原则。对重大的民主监督的内容和部署要主动向党委请示汇报；对监督进展情况和遇到的重大问题，要及时反映，接受党委的指导；监督中形成的重要意见、建议或总结的成绩、经验，要及时报送党委，从而使民主监督的各个环节都置于党委的领导之下，确保民主监督的正确方向。

二要抓准切入点。民主监督是一项范围广、政策性强的工作，可以做的事情很多，而我们的精力等各方面条件又是十分有限的，这就需要我们发挥好政协党组在政协工作中的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、政协组织中的共产党员的先锋模范作用，把握监督形式的多样性，认真谋划灵活部署工作。既积极工作又量力而行，从改革、发展、稳定的大局出发，善于选准课题，抓准切入点开展民主监督。要抓住重点，找准发挥政协优势的结合点，树立精品意识，多创民主监督的“精品工程”，体现出政协民主监督的高层次性。

三要注意把握好监督的“度”。在履行民主监督职能中，一定要摆正政协与党委、政府的关系，准确把握政协民主监督在整个国家监督体系中的地位和作用。政协的监督不具有国家权力的性质，没有法律约束力，是一种民主监督。政协民主监督的基本方式是提出意见、建议和批评，而不是“直接查办”，不是站在对立面去看问题、挑毛病。民主监督的目的是建设性的，是协助国家机关改进工作，提高工作效率。只要把握好这样的尺度，坚持献策而不决策、尽职而不越位，政协的民主监督就能取得实实在在的效果。

四要加强与有关部门的密切配合。政协的民主监督是一种双向行为，离不开各方的支持与配合。我们应该主动加强与党政有关部门的联系，及时沟通情况、反馈信息、形成共识，以促进民主监督工作的顺利进行。我们也要主动加强与人大的联系与协作，争取他们的支持与配合。我们还要加强与纪检、新闻单位的联系与沟通，使政协的民主监督与纪检监督、舆论监督等相互配合，相得益彰，为履行民主监督职能创造良好的外部环境。（作者马玉芳系宁夏回族自治区固原市政协主席、党组书记）