何润生委员：澳门最大“居委会”的发展新变

本报记者　纪娟丽

从成立之初街坊间的守望相助，到回归之后为街坊提供全方位社会服务，再到作为综合性社会服务合作项目走进横琴，回归祖国20年来，澳门最大“居委会”——澳门街坊会联合总会经历了发展新变。

奏响横琴新歌

“这里的基础服务设施真不错。”

“在这里服务的社工都是澳门人吗？”

在新揭牌不久的澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心（以下简称“中心”），全国政协“推进澳门横琴深度合作”重点提案督办调研团一边参观耆趣室、儿童游乐室、玩具图书馆等设施，一边饶有兴致地问。

“中心的基础设施和社工服务都参照的是澳门模式，社工来自两地，既有澳门的，也有内地的，希望通过粤澳两地社工的合作、交流，提高两地社工的专业能力和社区治理水平。”作为调研团成员之一，全国政协委员、澳门街坊会联合总会副会长何润生解释道。

今年是横琴开发十年，澳门街坊会联合总会能落地横琴，在何润生看来，既是横琴发展的需要，也是澳门街坊会联合总会发展的新机遇。他说，作为进一步扩展澳门城市发展空间，促进澳门经济适度多元发展的重要举措，横琴开发十年，如何为澳门居民在横琴学习、就业、创业、生活提供更多便利？横琴管委会与澳门街坊会联合总会合作，全国首创，直接引进澳门的社会服务人才、技术、经验参与内地的社区服务及治理，在横琴打造这个集社区家庭服务、养老服务、儿童青年服务、志愿服务、社区治理、社工培训于一体的综合性社会服务合作示范项目，希望推动横琴和澳门在社会服务和社会治理领域的全面共享发展，并以横琴为示范，引领带动粤澳社会服务领域的全面合作。

何润生介绍，中心预计每年提供服务超过万余人次，服务对象涵盖琴澳两地居民，通过康复训练、认知训练、工作坊、小组、兴趣班、户外活动及个案辅导等方式，结合先进的设备及新颖的服务手法，让两地居民体验到多元优质的社会服务，帮助推动横琴建成珠江口西岸宜居宜业宜游的优质生活圈。“包括横琴在内的粤港澳大湾区建设，是澳门发展的机遇。未来，中心还将充分发挥好桥梁纽带作用，向澳门居民大力宣传推广横琴的优惠政策，协助解决澳门居民在横琴涉及房产、居住等民事纠纷的处理，推动两地经济、社会、文化等方面的全方位、多形式的交流合作。”

从互助走向服务

包括横琴中心在内，如今，作为澳门最大的“居委会”，澳门街坊会联合总会拥有会员超过4万人，义工超5900人，2008年提供服务突破300万人次，跟进个案逾8000个。

回顾澳门街坊会联合总会发展的历史，起初却是“另一番光景”。“最早的地区性街坊会是1956年成立的望厦、青洲、台山街坊会和澳门街坊福利会，已经60多年了。”何润生说，那时，澳门本地居民大多生活条件不好，街坊邻里之间为了守望相助，才成立街坊福利会。后来，因为澳葡政府管治不力，新的街坊互助会如雨后春笋般成立，几乎遍布澳门各区。街坊互助会以维权为主，主动担负起部分社会管理与督促政府的职能。“澳葡政府时期，澳门居民的福利、安全、安居问题得不到解决，很多居民住在棚户区，经常发生火警，都是靠自发的社区组织去解决。一些居民家庭困难，也是通过街坊互助会照顾。”

澳门街坊会联合总会的成立，与澳门回归祖国息息相关。

上世纪80年代，得知澳门将要回归祖国，各地区互助会认为应当联合起来，共同商讨如何推动澳门顺利回归，以及回归后的平稳过渡。1983年，街坊会联合总会成立。30多年过去，澳门街坊会联合总会现在由4个分区办事处、28个基层坊会、30多个服务机构、50多个大厦业主会联系会员和社区组织组成，开办了2所学校、3间托儿所、30多个不同类型的服务中心、数间学生自修室及3间诊疗所等，理事会下设社会事务、社会服务、公民教育、文康、体育等14个工作委员会，积极开展小区与大厦、家庭、长者、青少年、幼儿、医疗和基础教育等多元化服务，形成一个涵盖澳门、颇具规模的社会服务网络。

澳门回归祖国后，澳门街坊会联合总会主要职能也发生了变化。“现在，澳门街坊会联合总会更像一个共同体，由政府购买服务，主要职能包括配合特区政府依法施政，提供意见监督，为街坊提供全方位服务等，希望通过社区工作，将居民的小纠纷在社区里解决。”何润生介绍说，“居民在社区里面遇到的一些问题，我们会提供具体的个案协助。凡是社区里发生什么矛盾，或是邻居之间有什么事情发生，我们会作为一个中间人去协调，希望推动居民一起参与社区工作。”

亲历澳门新发展

从3个月大的婴幼儿到上百岁的老人，澳门街坊会联合总会的服务对象基本实现了社会全覆盖，这一点，是澳门回归祖国前，何润生难以想象的。

回想30多年前刚参加工作时去香港，坐了一夜船之后，何润生看到的香港繁华如梦。“当时澳门很封闭，人们的思想也很封闭。我当时毕业之后就想找一份稳定的工作，没想过走出澳门。”到了上世纪90年代，澳门的社会治安很差，经济环境也很差。“我当时在银行工作，连续十年没有加过工资，很多行业都是这样，加上社会犯罪严重，人们都盼着尽快回归，希望国家能让澳门各方面有重大改善。”何润生说，回归祖国之后，澳门会变好，这一点他当时是笃定的。但澳门从一个小渔村变成国际大都市，居民在教育、医疗、社会福利方面享有如此高的待遇，则大大出乎他意料之外。

在何润生看来，澳门回归祖国20年可以看作两个阶段。第一个10年，国家以CEPA合作为代表，为澳门参与改革开放装上了加速器。“随着博彩业开放，自由行政策实施，使澳门经济迅速恢复，以其自由的制度，为人民币国际化发挥了积极作用。虽然爆发金融危机，但由于有祖国作为后盾，澳门仍然能安然度过。”

第二个10年，澳门积极参与横琴新区、粤港澳大湾区建设，充分发挥平台的优势，跨境金融国际项目活动蓬勃发展，并逐步形成经济适度多元发展的基础。“随着更多人才和技术形成集聚效应，包括交通技术转型升级，物流等多领域未来发展可期。”何润生信心满满地表示，无论哪一个10年，澳门的发展与其坚定不移地贯彻“一国两制”方针密不可分。

经过一代人的努力，澳门取得了不错的发展成果。一代人有一代人的责任，何润生希望，在澳门融入国家发展大局的机遇下，澳门的年轻人要改变过去的思维，积极进取，为澳门未来经济多元发展贡献力量。