作者：贺震

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，但突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来诸多不利影响。5月6日召开的国务院常务会议强调，要把做好“六保”作为“六稳”工作的着力点，稳住经济基本盘，并推出了允许小微企业和个体工商户延缓缴纳所得税等一系列政策。

生态环境系统应如何贯彻落实党中央国务院要求？笔者认为，应该把握以下几点：

把大局意识体现在工作中。全面建成小康社会，是中国共产党向人民和历史作出的庄严承诺，是14亿中国人民的共同期盼，是中国历史上亘古未有的伟大跨越。面对新冠肺炎疫情带来的不利影响和前所未有的挑战，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，实现国民经济正常运转与高质量发展，给社会良好的预期，给群众更多的信心,是当前的大局。生态环境保护不能就环保抓环保，必须站在大局上、从政治上思考问题，把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地，采取务实有效的措施对冲疫情影响，促进经济社会运行秩序加快恢复。生态环境部门既要铁面无情、铁腕治污，也要审时度势，体现法律的温度，做严格的管理者和有温度的执法监管者。

积极助企纾困支持企业复工复产。把当前对企业环境监管的重点放在服务上，分类施策，精准帮扶。坚持两条腿走路，一方面，敞开大门欢迎甚至邀请企业进机关反映困难，开展针对性的咨询服务；另一方面，机关主动组织专家下企业，把脉会诊、纾困解难。针对内外需阶段性下降、产业链上下游协同困难、微循环受阻、企业亏损面上升的现实情况，帮助企业重塑新的产业链条，为打通产学研创新链、价值链和培育壮大新的增长点创造有利条件；为企业复工复产提供环境保护专业服务，支持企业在打好疫情防控阻击战的同时集中精力复工复产；对已复工复产的企业，指导做好环境保护设施的运行管理，帮助开展环境隐患排查，确保严格持证排污、依证排污。

审慎处罚环保“轻违法”。现阶段，积极探索包容式监管，教育为主，处罚为辅，注重运用行政建议、警示告诫、约谈提醒等方式，为违法企业主动纠错创造机会，以柔性执法保护市场主体。对无主观故意、首次轻微违法并及时纠正的企业，应通过批评教育、指导约谈等措施，促进生产经营者依法合规开展生产经营活动。对及时纠正且无危害后果的轻微违法行为应免于处罚。审慎采用强制措施，而确需实施查封、扣押的，应严格按程序实施。

上海、山东等多地近期纷纷出台《依法不予行政处罚的轻微环境违法行为目录清单》，为监管提供了依据。当然，包容式监管，审慎处罚，不是要对企业所有违法行为“放水”，对恶意违法排污行为，任何时候都要坚决依法查处。对偷排偷放、恶意排污、监测数据弄虚作假，损害群众环境权益、影响生态环境质量，侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的环境违法犯罪行为，仍要依法严惩。

创新生态环境监督管理模式，无事不扰，让企业能集中精力组织生产。一方面，落实监督执法正面清单制度，免除部分企业现场执法检查。另一方面，积极推进非现场监管。非现场监管可以实现执法监管人员不进入企业的厂区、车间就可以对其污染物排放、用电工况等情况实施监管。一是建立完善“互联网+监管”制度，实现网上自动监管。在企业的排污口加装自动监测监控设备，并与当地生态环境部门联网，相关数据实时在线传输，执法监管人员通过自动监控系统远程监管企业的治污设施运行、主要排污指标等情况。二是非现场检查。利用卫星遥感、无人机、走航车等手段，对化工园区、产业集中区、江河流域开展飞行检查、走航测定、卫星云片判读等。

开展非现场监管，企业不仅可以减少接受现场检查，安心生产，还可以及时接到环保监管部门的预警，第一时间组织对环境问题进行整改处理，避免小问题变成大问题。此外，通过技术手段精准发现问题企业，有力打击偷排偷倒偷产等恶意违法行为，可以为企业创造公平良好的营商环境，保护合法企业的权益。