冯远委员：房屋也要做好说明书

人民政协网北京5月21日电(记者 照宁)由一场事故引发的思考

3月初,福建省泉州市一家酒店倒塌的重大事故牵动着无数人的心。整栋大楼在几秒钟之内灰飞烟灭,本是作为保障健康安全的定点隔离酒店,竟成为29名遇难者的葬身之地。这一事故引起了全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远的关注和担忧:今天是一栋酒店的倒塌,明天会不会是一座居民楼?

她认为,房屋结构的违规改动是导致坍塌的诱因之一,本来整栋建筑大平层的钢结构应是作为办公楼使用,但酒店用砖石进行隔断,改变了建筑房屋的设计用途,超出了有效荷载,从而导致钢结构变形,酿成悲剧。

现实生活中,因错误拆改、盲目增加使用荷载、使用不当或维护不及时而引发的安全事故也时有出现。“如果能够让用户提前了解关于住宅性能、使用和装修及维护注意事项的信息和知识,对房屋说明书有所了解,类似的安全事故就可以在一定程度上避免。”冯远说。

“说不明白”的房屋说明书

尽管国家早在1998年就印发了《商品住宅实行住宅质量保证书和住宅使用说明书制定的规定》,但从现状来看,该规定的执行效果不够理想。

在法律效力上,目前说明书仅作为住宅转让合同的附件在签约环节使用,开发商对说明书重视程度不高,有的甚至不予提供。对于购房者来说,选购住宅时一般多关注房屋所处地段、户型、朝向等信息,而对建筑物的内部结构、采用材料、载荷限值、钢材用量、隔音防火、绿色环保等涉及建筑物安全、品质和使用寿命的等参数信息则缺乏了解渠道或不关心。无法做到知情选购,也不能保证购买后安全使用和维护。

目前,对于使用说明书应当包含的内容,各地要求不一致,缺乏全国统一标准及统一的示范文本。此外,由于政府和社会各界对使用说明书制度的宣传力度不够,导致用户对使用说明书的作用和意义缺乏关注和了解。“有的购房者不知道向开发企业索要使用说明书甚至不知道住房还有说明书,有的即使拿到说明书也不予重视,使得说明书制度的落地效果大打折扣,最终可能造成购房者和建筑物质量安全维护的损失。”

居者有其屋 其屋更需说明书

冯远在今年准备带上两会的《关于加强执行住宅使用说明书制度的建议》提案中表示,要使住宅使用说明书制度发挥应有作用,需要在制度的制定、执行、监管等各个环节同时发力、相互配合;增大使用说明书制度的法律效力和违法成本。比如,将说明书纳入工程验收、预售审批等环节的申报要件,将执行质量与开发企业的信用、物业单位的等级评定挂钩,同时明确二手房交易及租赁的不同情形下说明书的编制内容、提供方和相应的监管部门等。

“使用说明书标准化示范文本应尽早统筹编制。”冯远建议,由政府主管部门牵头,组织建设方、设计方等共同参与研究编制《住宅使用说明书》示范文本,包括建筑、结构、材料、设施等性能及使用维护的基本信息。并注意其内容的可读性,使用户和物管人员能够清晰快速了解建筑物的性能和使用要点。此外,还应加大对使用说明书制度的宣传力度,确保开发商企业明确自身义务和责任,依法编制和发放使用说明书;让用户了解房屋性能、使用维修等基本知识,增强用户的权益保障和安全意识。

冯远说,“我们相信,一份完善的住宅使用说明书,及一套行之有效的执行措施,可以帮助用户更加科学合理地居住房屋,这不仅体现对用户的良好服务和尊重,也是对建筑物质量安全和使用寿命的有效保障。同时也能合理引导房屋开发、设计和建造,促进建筑行业的健康发展。”