图 北京对复课学校进行全面消毒杀菌作业，确保师生安全有序返校 记者贾宁 摄
“新冠肺炎疫情后要痛定思痛，更好地完备完善公共卫生体制。”
5月21日下午，全国政协十三届三次会议开幕会前开启首场“委员通道”，通过视频连线，第一个回答媒体提问的全国政协委员王辰如是说。
在某种程度上，这次特殊的两会采取严密防控措施更加凸显了提高公共卫生服务能力的重要性。
今年两会期间，农工党中央就提交提案呼吁完善公共卫生体系，将公共卫生治理和生物安全纳入国家安全战略，完善公共卫生治理体系，健全重大疫情防控和治疗协同体系。
■“防”的重要性
2019年11月一个清冷的冬日，全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺率农工党中央调研组赴中国疾病预防控制中心调研。
那时，没有人知道在短短两个多月后，新冠肺炎疫情会汹涌而来，但在调研中，大家还是不约而同地谈到要加强疾病预防控制工作。
这次调研为两会期间农工党中央提交《关于构建满足重大疫情防控与应急管理需求的现代化公共卫生治理体系的提案》打下了坚实基础。
关注“预防”，是因为农工党上下深知把好群众健康第一关的重要性。“医疗”和“卫生”往往是此消彼长的关系———医疗资源投入在治疗环节，成果立竿见影；而卫生防疫却是一个需要“细水长流”的领域，投入并不能马上见效。
只有当重大公共卫生事件出现时，“防”的重要性才真正凸显。
为此，农工党中央在这件提案中建议完善公共卫生治理体系，健全重大疫情防控和治疗协同体系。
当前，疾控中心在公共卫生体系中地位不突出，发挥作用不够。为此，农工党中央建议强化中国疾控中心重大新发突发传染病统筹、保障国家公共卫生安全等关键职能，整合全国各方面力量充实国家疾控中心队伍，形成垂直管理体系。同时建议推动公共卫生服务与医疗服务无缝衔接、高效协同，健全联防联控、防治结合、群防群治工作机制，夯实公共卫生体系基础。
■固本强基
公共卫生是一项公共事业，归根结底，它是为了保障人民群众生命健康。
解决复杂的课题，要着眼当下，也要看得长远。基础不牢，地动山摇，为长远计，公共卫生体系需要“固本强基”，加强人才培养，加强法治保障。
2019年6月，国务院发展研究中心召开中国医改十年研讨会，有专家犀利地指出：“近三年来，仅国家疾控中心流失的中青年骨干就有百人之多，有些地方疾控机构人才流失可能更严重。”
没有充足的人才，如何把好老百姓“健康第一关”？为此，农工党中央建议，应加强公共卫生和生物安全领域专业人才培养与基础研究，大力提高全社会卫生健康素养。
当前，公共卫生医学在医学教育中的地位较弱。农工党中央认为，各医学院校均应设立公共卫生学院或公共卫生系，临床医学生必须接受不少于60学时的公卫医学教育，同时要将公共卫生医学教育作为风险管理课程纳入行政管理教育体系和干部培训体系。此外，鼓励双一流大学设立公共卫生研究院，扩大高水平公共卫生专业人才培养规模与质量，加强公共卫生前沿研究与国际学术交流。
加强公共卫生体系建设需要法治保障。对此，农工党中央建议，全国人大常委会加大对公共卫生相关执法检查力度，地方人大常委会制定公共卫生应急法律规定，授权政府制定预案并适时采取应急管理措施。同时，修改《传染病防治法》等相关法律，明确在中国疾控中心设立“人畜共患、病媒感染防治”部分。
■加强村医队伍建设
疫情防控期间，广大农工党党员为抗疫作出了重要贡献：有2.6万多名医卫界党员投身抗疫，1800多名奋战在湖北武汉一线，38名党员因公感染，1名党员因公牺牲并被追授为烈士。
对于我国公共卫生服务体系现状，农工党有来自抗疫一线的最切身感受。
公共卫生体系的薄弱环节在基层、在农村，这是共识。在此次两会上，农工党中央还提交了《关于加强新时代乡村医生队伍建设筑牢基层卫生健康服务网底的提案》。
乡村医生是农村居民健康的守护人，承担着农村的公共卫生服务任务。农工党对乡村医生队伍建设的关注已经持续多年，早在全国政协十二届三次会议上，农工党中央曾就加强乡村医生队伍建设建言。
尽管我国农村医疗卫生事业已大有改观，但是农工党中央了解到这样一些数据：我国约有6%的行政村还没有设村卫生室，村医队伍大中专以上学历比例仅占7.3%。全国45岁以上村医占比达到58.9%。目前832个贫困县有6000余个村卫生室无合格村医。
为此，农工党中央建议，落实好《基本医疗卫生与健康促进法》，解决好区域和城乡之间医疗资源的结构性矛盾，以强基层为根本，适度增加中央财政对基层卫生健康事业投入。
农工党中央还建议，以建机制为牵引，不断健全基层卫生健康服务网络，大力推广县乡村一体化管理模式，包括稳步推行村医职业化，重点加强面向农村生源为主的中等职业学校医学专业学生培养和专科订单定向医学生免费培养，在偏远地区建立医疗卫生巡诊制度。
提高公共卫生服务能力是一项久久为功的事业，在这方面，农工党还将持续建言，持续发力。
