徐明非指出，当前公共卫生应急体系存在的问题主要是疾控机构缺编严重，疾病预防控制力量不足，如西安市常住人口1000万人，而疾病预防控制中心目前实际在岗在编仅220人，区县疾病预防控制中心实际在岗在编人员平均不超过50%，招不到人、留不住人的现象比较普遍。而医疗机构对开展公共卫生工作积极性不高，人力资源未充分开发利用。另外，疾病预防控制部门缺乏行政职能，也不能有效统筹公共卫生人力资源。
为此，徐明非建议：从国家层面进行顶层设计，将医疗机构、医学院校、研究机构的公共卫生人力资源和已退休的高级别公共卫生人员纳入各级疾病预防控制中心统筹管理，建立疾病预防控制“预备役”队伍。按照区域、层级划分若干连队。平时，这些专业人员在各自的单位（机构）开展疾病预防控制、健康教育等相关公共卫生工作，保障与疾病预防控制部门联系沟通。突发公共卫生事件发生后，一线公共卫生防疫队伍力量不足时，由疾病预防控制部门统一调度，迅速组队，作为第二梯队开展疫情防控工作。
此外，徐明非还提到，要从国家层面制定相关规章，明确单位（机构）和个人加入“预备役”承担的义务，将履行“预备役”义务情况纳入对医疗机构进行等级评审的指标体系，建立常态化轮训制度，加强对“预备役”人员的专业培训和公共卫生应急训练。
