杨军认为，“两区”国家战略既需要地方创新实践，又需要加强顶层设计、政策赋能，需要国家部委加强指导支持。他建议，在全国防疫情促发展中，加大“两区”国家战略政策支持力度，加快“两区”建设发展，将青岛打造成为对外开放新高地。
“要对落户上合示范区内的企业、引进的人才给予企业、个人所得税优惠政策。”杨军建议，上合示范区建设需要海内外熟悉上合组织国家贸易、投资规则的专家团队、高端人才，为与上合组织国家开展地方经贸合作提供智力支持和专业化服务。同时，根据目前“两区”功能需要，新的城市“区域物流中心”是首要定位，上合示范区多式联运中心已基本形成“西联中亚欧洲、东接日韩亚太、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆”的国际多式联运贸易大通道，需要得到国家有关部委对“两区”申建商贸服务型物流枢纽给予支持。
杨军建议国家有关部委，支持上合示范区单独申请进口上合组织国家农产品配额，做大做强上合示范区现代贸易中心。此外，还应充分发挥青岛对日本、韩国得天独厚的地缘和资源优势，在加快中日韩自贸区谈判进程中，鼓励中国（山东）自贸试验区青岛片区和上合示范区加强与日韩在经贸、产业、科技、金融、人才、文化等方面合作的新路径、新模式。
