“一带一路”引领中拉合作迈上更高台阶
全国政协委员、中国驻墨西哥原大使 邱小琪
中拉共建“一带一路”虽然起步较晚，但发展势头良好，前景广阔，优势独具。目前，19个拉美国家同我签署共建“一带一路”倡议合作文件，数量已占我在拉美地区建交国的近80%。拉美是仅次于亚洲的中国海外投资第二大目的地，在拉中国企业超过2500家，投资存量4067.7亿美元，占我国对外投资总量的22%。
“一带一路”倡议深入人心
“一带一路”倡议提出7年来，正好这个时间段我在国外担任大使，亲眼见证了一纸倡议从愿景到行动，从蓝图到现实，从“写意画”到“工笔画”，实现由小及大、由点及面跨越式发展的全过程。国际社会对“一带一路”的认识在逐渐加深。中国不仅提出了人类命运共同体的理念，而且通过实实在在的行动让这一理念落在实处。
2019年4月22日，中国国家开发银行牵头，阿根廷投资与外贸银行、墨西哥国家外贸银行等8家拉美加勒比国家的银行参加，在北京成立首个中拉多边国家间金融机制——中国-拉美开发性金融合作机制，为中拉在“一带一路”倡议框架下的大项目合作准备了融资平台。
此外，中国企业中标哥伦比亚地铁项目，中国列车已进入古巴，中国和巴西、委内瑞拉、阿根廷等国共同研发的卫星已在太空遨游。巴西美丽山一期、二期两条特高压输电工程项目和巴拉那瓜港口改扩建项目、阿根廷贝尔格拉诺货运铁路项目、秘鲁拉斯邦巴斯铜矿项目等一批重大项目不断取得早期收获，有力促进了拉美经济社会发展和中拉互联互通，为中拉务实合作注入了新动力。
2018年中拉贸易额首次突破3000亿美元（3074亿），同比增长18.9%。我继续保持拉美第二大贸易伙伴国及巴西、智利、秘鲁、乌拉圭等国第一大贸易伙伴，墨西哥、哥伦比亚、哥斯达黎加等国第二大贸易伙伴地位。拉美国家则抓住中国消费市场升级机遇，对华出口产品种类持续增加，结构不断优化。巴西和阿根廷牛肉、墨西哥牛油果、智利红酒、厄瓜多尔白虾等优质产品加快进入中国寻常百姓家。
资金融通方面，中方对拉350亿美元一揽子融资项目已落实170多亿，惠及20多个拉美国家的80多个民生项目。中拉产能合作专项基金、中巴扩大产能合作以及中墨投资基金等健康运营，中拉开发性金融合作机制于今年4月正式成立。同时，我与拉美多国签署本币互换协议，中资银行在拉分支机构已超过10家，拉美8国加入亚投行，巴拿马还将于年内发行熊猫债，中拉金融纽带日趋紧密。
让人欣喜的是，中拉文化、教育、旅游、地方、媒体、智库等各领域人文交流合作蓬勃开展。目前，20多个拉美国家成为中国公民出境旅游目的地国，中国国际新闻交流中心拉美分中心项目成功举办，中国在墨西哥文化中心运转良好。我在拉24国共建有44所孔子学院和12个孔子课堂，国内开设西葡语专业的院校超过140所，各类拉美研究机构超过60家。拉美“中国热”和中国“拉美热”交相辉映，中拉友好的民意基础日益巩固。
事实证明，中国在与拉美加勒比国家合作中一不搞地缘政治博奕，二不干涉别国内政，三不以意识形态划线，不以左右论亲疏。我们坚持平等相待，相互尊重，互利共赢。中拉合作成果共享看得见摸得着，深入人心，深得民心，不会因一国政局变化而改变，也不会因别有用心的中伤而动摇。
拉美总体对华好感度明显上升
发展对华关系，分享中国机遇已成为拉美各国主流共识，拉美总体对华好感度发生积极变化。
中国作为最大的发展中国家，从一穷二白成长为世界第二大经济体，在这条路上我们做出了巨大努力，战胜了许多挑战。因此，我们更加能够理解拉美国家要求发展的强烈愿望和客观需求，而不仅仅是追求经济利益，能够设身处地与拉美国家一同探索适应他们国情的合作方式。
构建中拉命运共同体的大目标和“一带一路”为引领的大格局为中拉整体合作指明了方向和路径，中拉合作具备独特优势：
一是历史渊源深厚。早在16世纪下半叶，已有商船从福建、广东等港口出发，途经菲律宾，横渡太平洋，将丝绸、瓷器、茶叶、铜铁器等中国产品贩运至墨西哥阿卡普尔科港，再分运至秘鲁等南美国家。这种商船被墨西哥等拉美人民亲切地称为“中国之船”。当前中拉“一带一路”合作正是这条古海上丝绸之路的自然和历史延伸。
二是合作基础坚实。从理念上看，中拉合作坚持平等互利、合作共赢，与共商共建共享的丝路精神一脉相承，同“一带一路”同频共振。从现实中看，近年来特别是党的十八大以来，中拉关系全面快速发展。习近平主席四度访拉，实现对地区主要国家“全覆盖”，为共建新时代平等、互利、创新、开放、惠民的中拉关系和中拉命运共同体指明了方向，注入了强大动力。发展对华关系，分享中国机遇已成为拉美各国主流共识，拉美总体对华好感度发生了积极变化。
三是互补需求突出。基础设施赤字严重是拉美国家长期陷于“中等收入陷阱”的主要原因之一。研究表明，为满足发展需求，拉美国家基建投资占GDP比重需保持在年均5%以上，但当前该比例仅为约2%。上述发展需求同以互联互通为核心内容的“一带一路”合作高度契合。截至目前，在拉美投资的中国企业2500家，创造就业岗位180万，合作领域从铁路到港口，从优质农产品到高科技，从金融服务到电子商务，从资源开发到航空航天，其中许多是产能、资金、技术雄厚的基建龙头企业。中拉共建“一带一路”互有需求，互为机遇，大有可为。
蹄疾步稳推进中拉“一带一路”合作
新冠肺炎疫情让世界经济面临巨大的不确定性，单边主义和保护主义给世界，给中国和拉美加勒比地区带来新挑战。对中拉双方来说，最紧要的课题是深化相互了解和信任，共同探讨如何用共商、共建、共享“一带一路”引导整体合作，使其从理念尽快变为现实。互信、共商、落实、优质、共赢应当成为中拉合作的关键词。
为此建议：以落实第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果为抓手，蹄疾步稳推进中拉“一带一路”合作。
一是加大顶层设计和统筹规划，坚持高层政治引领，完善现有对话和磋商机制，不断增强政治互信，扩大战略交集。尤其要加大调动巴西、墨西哥、阿根廷等地区大国的参与积极性，推动同更多地区国家和多边机构签署“一带一路”合作文件。
二是用好双边和整体合作两个渠道，加强中拉发展目标和项目对接，通过打造更多有辐射力、影响力的标杆项目和早期收获提升拉方参与合作的获得感和积极性。大力推进基建、能源、通信等关键通道建设，加快搭建数字丝绸之路，不断提升中拉互联互通水平。
三是加强公共外交和人员往来，因地制宜宣介“一带一路”倡议实施的共商共建共享原则，高标准、惠民生、可持续目标和开放合作、互利共赢本质，不断增进拉美政府和民众对“一带一路”倡议的全面了解和客观认知，及时、有力反驳美西方炮制的“经济掠夺”“债务陷阱”等负面论调。
四是积极主动同美方对话沟通，不断增信释疑，深入阐释中拉“一带一路”合作不搞地缘竞争、不针对第三方的鲜明立场。同时积极探讨通过三方合作、多边合作等多样形式做大共同利益的蛋糕，实现中美在拉良性互动、共赢多赢。
委员名片:
邱小琪
全国政协委员、中国驻墨西哥原大使。曾任外交部拉美司司长并先后出任驻玻利维亚、西班牙、安道尔、巴西、墨西哥等国大使，长期从事对拉美加勒比工作，熟悉该地区历史、人文、政治、经济及对外关系，参与我同拉美国家关系发展的主要事件。
在拉美各国工作期间，与媒体、智库、大学等机构保持密切联系，在当地各种媒体上发表大量文章。邱小琪认为，中拉双方有相似的历史遭遇，有发展自身经济社会的强烈愿望，有加强双方合作的良好意愿，完全可以在“一带一路”框架下开展丰富多彩、互利共赢的合作。中拉关系的未来十分美好。
