“更为安全的发展”将贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为发展提供有力保障

7月30日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，一方面部署下半年经济工作，一方面谋划长远发展。会议的信息量很大，新认识、新表述、新要求透出不少深意。

从1953年至今，我国已制定和实施了13个五年规划和计划。今年将首次制定未来十五年的“远景目标”，这充分体现了党中央把十九大战略部署落地落实的坚定决心。

“三个仍然”精准判断了方位与走势。

我国发展仍然处于战略机遇期，和平与发展仍然是时代主题，发展不平衡不充分问题仍然突出。这是对当下时代特征的一个总体判断。这个判断对于廓清日益复杂严峻的国际形势，对于认清和做好自己的事情，对于稳定社会预期和市场预期，具有拨云见日的意义。

很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识。所谓中长期问题，指的不仅是全球疫情仍在蔓延的态势，还包括内外经济金融环境和外部政治环境。尤其是中美之间的矛盾，从经贸冲突迅速扩展到现在的科技等领域，成为中国经济复苏道路上最大的不稳定因素，我们需要更大的耐心和定力。中央为此聚焦战略“药方”：加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

如何理解“以国内大循环为主”？一个显而易见的事实是，尽管二季度我国出口数据体现出了很强的韧性，中国出口在全球市场所占份额大幅上升、并达到了历史高点。但是疫情之下，全球市场萎缩速度较快，世贸组织预计全年世界贸易增速将缩水18.5%。在这种情况下，即便中国出口在全球的市场份额保持在历史高位，也会面临较大压力。因此仍然要将总需求的重心放在国内。“以国内大循环为主”不等于关起门来封闭运行。从国际循环视角来看，“畅通国内大循环”至少有两个意义：一是以国内的复苏繁荣推动国际经济复苏，二是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现“五个更”发展。

发展的“五个更”维度。更有质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全。特别是最后一个“更”，是新表述。“更为安全的发展”将贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为发展提供有力保障。首先要做好常态化疫情防控，其次，坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以产业链供应链在内的经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路；最后实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

牢牢把握扩大内需这个战略基点。扩大内需的七大发力点。一是克服疫情影响，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件；二是着眼长远，积极扩大有效投资，鼓励社会资本参与；三是加快新型基础设施建设，深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐；四是以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新；五是提高产业链供应链稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板；六是更大力度推进改革开放，用深化改革的办法优化营商环境，实施好国有企业改革三年行动方案，继续扩大开放；七是做好民生保障，做好困难群众基本生活保障工作，采取有效措施缓解疫情对青年人就业影响，强化外出农民工就业服务，引导返乡农民工就近就业。

补短板、锻长板的“两板论”。疫情在全球蔓延，世界经济深度衰退。过去我们通常强调补短板，现在也要注重锻长板。中国是“世界工厂”“世界市场”，拥有最完备的制造业体系，拥有庞大的消费群体，随着消费需求不断升级，超大规模市场优势会更加凸显。在产业成熟度、物流体系健全度、营商环境优化度上，中国的长板将会在更高水平的改革开放条件下得到系统锻造。

随着我国进入高质量发展阶段，不仅需要补短板来弥补区域之间、产业之间发展的不平衡不充分问题，也需要通过锻长板来参与国际竞争，提升我国的产业链整体水平来促进我国经济“五个更”发展。

会议再次提到消费升级、有效投资、新基建、区域发展、国家重大战略项目实施、新型城镇化、产业链供应链稳定性和竞争力、国企改革三年行动计划等，都需要从持久战的角度加以认识。

“正入万山圈子里，一山放出一山拦。”回望过去，无论中国经济经历多少坎坷风雨，都能一路披荆斩棘。只要我们善于积势蓄势谋势，识变求变应变，就一定能在危机中育新机，于变局中开新局。

（作者系全国政协常委）