落实好长江十年禁渔，实施长江流域重点水域禁捕退捕，是以习近平同志为核心的党中央从中华民族长远利益出发和从国家发展战略全局高度作出的重大决策部署，是功在当代、利在千秋、为子孙根本利益而谋定的大事要事，必须提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和国务院提出的各项工作要求上来，推动这项利生态、利民生、利长远的重大专项工作行动落实落地落细落好。

一、 全面把握习近平生态文明思想的时代内涵，深刻认识长江禁渔禁捕退捕的实践意义。

多年来，整个长江流域渔业资源恶化加剧，长江水生物种出现严重衰退，鱼越捕越少、越捕越小，一些物种濒临灭绝，这显然与多年的过度捕捞、非法捕捞密切关联。

今年7月30日，习近平总书记在主持召开的中共中央政治局会议上，进一步明确要“推动实施一批长江、黄河生态保护重大工程，落实好长江十年禁渔”；8月23日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时再一次强调，“长江禁渔是为全局计、为子孙谋的重要决策”。这些高频次的重要指示以新视野、新认识、新理念赋予长江流域生态文明建设新的时代内涵，为新时代进一步推动长江流域水生态环境治理、根治水生态环境恶化指明了方向。

对此，我们要心中有数，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，主动发挥政协委员作用，积极建言献策。

要深刻认识在长江流域实施十年禁渔、全面禁捕退捕，是党和国家、人民的根本利益所在，是新时代从三江源生态和生物、物种、基因、遗传多样性最集中的保护综合治理工程，是扭转长江生态环境恶化趋势的关键之举，是不可动摇的根本立场，必须坚持党中央决策部署，号召指向到哪里，我们的思想和行动就要及时跟进。

二、 坚持狠抓非法捕捞的源头治理和强化消费市场的终端治理同时并举。

长江十年禁渔是一项涉及上中下游和全流域方方面面的系统工程，具体实施中应全面开展深入调研，进行深度摸排，讲明政策法规要求，做好扎实细致工作。

首先，贯彻长江十年禁渔令部署，必须态度坚决、不折不扣。

其次，实行群防群治，强化市场监管。要整合公安、渔政、市场监管等执法力量，建立多部门、跨区域、跨水域联合执法的长效监管机制；斩断地下产业链，构建严厉查处、重金处罚、严格执法的全链条全过程全流域的监管体系。

第三，边禁捕、边保护、边修复。力求从多年来自然生态系统演替规律和内在机理出发，进行科学布局。特别是维护好野生江鱼等生存繁衍的自然生态系统，及时制定和完善水生生物保护名录，着力从全方位提高长江流域生态系统自我修复能力。

第四，加强政策法规科普宣传力度和对虚假广告宣传打击力度，广泛宣传营造全社会共同保护长江流域生态环境的良好氛围，做到禁渔期内“生产企业无加工、线上线下无销售、餐饮单位无供应、城乡处处无广告”。

三、 实现长江流域禁捕退捕与渔民生活生计安置同步推进。

首先，细化行动方案。就具体禁捕退捕的重大意义、目标任务、时间要求、政策方法、保障措施、处罚规定等逐级逐层进行细化明确、公示公开。如对退捕鱼船、渔网、渔具等是否建立起任务台账，要逐户逐船签订退捕协议，及时足额发放补偿资金；对符合条件的退捕渔民养老保险、医疗保险、低保、困难救助、上岸定居等是否实现了全覆盖等，有何政策，都应让每个渔民清楚明了。

其次，用心用情工作。相关工作部门和沿江有禁捕退捕工作任务的市县、乡镇、村组党组织和干部，应主动把长江禁捕退捕作为重大政治任务，只争朝夕、全力抓好；要将心比心，贴心耐心热心用心用情做好深入细致的工作，按照精准建档立卡和每船必查、每证必核、每户必访要求，把底数摸清摸准摸实。

第三，最大限度用好用准用足政策。按照“通过发展产业帮扶一批、务工就业转移一批、扶持创业解决一批、公益性岗位安置一批”的“四个一批”要求，把工作做到船头心头、使政策落到户头人头，确保退捕的每一户渔民都能移得出、稳得住、有保障、能致富。

第四，创新工作思路。加强工作联动，想方设法把禁捕退捕禁渔与保护生态环境建立的河长制、与脱贫攻坚、与防洪巡堤护坝等工作有机结合起来，避免工作简单粗暴。可整合组建巡察工作队，把禁捕退捕上岸渔民重新组织起来，将捕捞船改为禁渔船、让捕鱼人转为护鱼员、护堤员、巡察员。

四、 加大财政资金扶持力度，提高支持资金使用效益。

首先，切实加强资金补助力度，从制度机制、程序规定上提高资金使用效能。积极探索建立特殊转移支付机制，让新增禁捕退捕财政资金直达市县基层、直接惠及退捕渔民。

其次，将绩效管理理念和方法深度融入到禁捕退捕专项行动项目预算编制、执行、资金监管全过程；建立直观实名监控台账，做到有据有账、透明可查、跟踪问效。

第三，让省级财政部门当好“过路财神”，并相应挤出更多的自由财力下沉基层。但市县乡镇要分别分层分级压实直接责任，督促所属财政部门科学计划财政支出，以广大渔民民生为要，尽最大努力为长江禁渔发挥保障作用。

五、 落实主体责任，加强监督问责。

首先，长江沿线流域区域各级党政组织，要切实担负起“落实好长江十年禁渔”的政治责任，建立健全“管根本、利长远、重实效”的长效机制。

其次，参与领导组织协调指导的各相关区域的党员干部，特别是党员领导干部，要强化干部担当。深入一线抓调研、靠近前沿抓禁渔、勇于担当抓整治，切忌虚浮假整改、形式主义走过场。

第三，加强监管问责。加大对禁捕退捕特殊补助资金监督监管监控和专项审计、巡察督察督导力度，果断追责问责，确保禁渔专项补助资金直达市县基层、直接惠及渔民百姓。

（作者系全国政协人口资源环境委员会原驻会副主任）