9月6日，在2020中国国际服务贸易交易会·2020中国国际金融年度论坛上，多位金融监管层代表、专家学者与北京市政府相关负责人一道，围绕金融开放助力以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局以及金融风险防控等话题，展开讨论。

全国政协委员、人民银行副行长陈雨露：

金融开放助力双循环

“总体来看，中国金融科技近年来呈现着发展速度快、增长质量好、结构不断优化的良好局面，正在推动着金融业态、金融产品和金融传统发展模式发生深刻的变革。但金融科技发展不平衡、不充分、不规范的问题也依然突出。金融体系数字化、普惠金融数字化还有着很大的进步空间，消费者对金融服务的质量和稳定性也不断提出更高的要求。”谈及金融科技话题，全国政协经济委员会副主任、中国人民银行副行长陈雨露这样表示。

人民银行于去年9月发布的《金融科技发展规划（2019-2021）》，明确了守正创新、普惠民生、开放共赢的指导原则，引导金融业运用先进的科技手段提质增效。陈雨露认为，目前这些规划已初见成效。同时，人民银行也正在积极构建监管科技应用框架，健全监管的基本规则体系，努力为金融科技的发展营造更好的环境，推动金融服务业的现代化变革。在服务世界级新工业革命的进程中，推动我国向金融强国迈进。

“近期，党中央提出要构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，这对金融高质量发展提出了更高的要求。金融业要服务好新发展格局，就是要继续贯彻落实好新发展理念，加强宏观政策协调，完善与建设现代中央银行制度相适应的货币政策框架和基础货币投放机制，探索构建矩阵式管理的宏观审慎政策框架，逐步扩大宏观审慎政策的覆盖范围，坚定不移地推动金融供给侧结构性改革，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，建设更高水平的开放型金融新体制，推动金融业迈向以准入前国民待遇加负面清单为基础的制度性、系统性开放，为双循环新发展格局的重点领域和重点环节提供高水平的金融支持。”陈雨露这样表示。

中国银保监会副主席周亮：

促实体经济血液畅通

“下一步，银保监会将认真落实党中央决策部署深化供给侧结构性改革，更好地满足实体经济和人民群众对金融的需求，推动银行业、保险业实现高质量发展。”围绕这一话题，中国银保监会副主席周亮给出了银保监会未来的4项具体工作。

一是努力提升服务实体经济的质效，紧扣六稳六保的要求，全力以赴促进国民经济正常循环，千方百计降低企业的融资成本，探索应急贷款和应急融资的机制，推动金融系统今年向各类企业合理让利1.5万亿元，同时实现金融与科技的深度融合，运用互联网、区块链、大数据、人工智能的技术，创新金融业务的模式，提升服务的效率，加大金融扶贫力度，支持乡村振兴战略，优化“三农”金融服务。

二是坚决防范化解金融风险，按照预期信用损失法，增提拨备，加大不良资产处置力度。“今年我们预计银行业处置不良贷款3.4万亿元。同时我们要完善风险监测预警和防控的长效机制，对各类风险做到早识别、早预警、早处置，完善银行保险机构公司治理。”周亮这样说。

三是深化金融供给侧结构性改革，构建多层次、广覆盖、有差异的金融监管体系、市场体系和产品体系。“要深化中小金融机构改革重组，督促城商行、农村的中小金融机构，完善内部治理、服务地方经济发展。充分发挥保险、保障功能。在减灾、防灾和救灾方面发挥更大的作用，培育非银行金融机构特色优势。把发展直接融资放在更加突出的位置，大力发展养老保险，有力引导理财、保险资金等各类中长期资金进入资本市场。”周亮称。

四是推动银行业、保险业更高水平对外开放。引进更多的专业化、有特色的外资金融机构来华展业。鼓励中外资机构在产品、业务、管理、人才培训等方面深化合作。稳步推进中资银行保险机构走出去，深化“一带一路”金融合作。“银保监会也真诚地欢迎外资金融机构对我们银行保险业高质量发展多提宝贵的意见和建议，我们也将努力改进我们的工作。”周亮诚意满满。

中国证监会副主席方星海：

持续开放提升投资便利性

“截至今年9月3日，境外投资者通过沪深港通持有我国股市的股票市值2.01万亿元，在A股流通市值的比重是3.28%，如果加上QFII和RQFII的持股，所有外资持有我国流通股市值的比重是4.69%，与日本、韩国的股票市场30%的流通市值由外资持有相比，4.69%还是个较低的比例。因此，对外开放、引入境外资金进入我国股票市场还有很大的潜力。”在中国证监会副主席方星海看来，对外开放有力促进了资本市场运行质量的提升，价值投资理念更加巩固，投资行为更加理性，市场估值更加合理，长期困扰我国股市的所谓牛短熊长也就是脉冲式的市场正在消失，更加理性的市场为IPO常态化发行和投资者保护提供了基础。未来，证监会将在新形势下加快推进资本市场的对外开放，以开放促改革，以市场化改革促更大的开放，形成资本市场高水平对外开放新格局，促进国内国际经济双循环发展。

一是持续完善对外开放产品体系，进一步扩大沪深股通的投资范围和标的，拓宽ETF互联互通，便利境外机构配置股票ETF以及人民币债券资产，持续加大商品期货市场开放力度，扩大特定品种范围。及时创造条件为境外机构投资者投资我国股票和债券市场提供良好的风险管理工具。

二是继续推进资本市场制度性对外开放。推动修订后的QFII、RQFII制度规则尽快发布实施，持续完善和深化境内外市场互联互通机制，提升国际资金的投资便利性，增强国际投资者对中国资本市场的投资意愿和信心，进一步畅通国际国内两个市场要素资源自由有序流动，形成优势互补，促进良好的循环局面。

三是不断提高证券期货业双向开放的水平。鼓励境外优质证券基金期货金融机构来华展业，支持境内经营机构走出去，促进资本市场生态改善。

四是积极参与国际金融治理，及时防范和化解跨境资本市场风险。健全跨境资本监测和风险预警机制，做好输入性风险防范应对，不断提高开放环境下资本市场运行的活力和韧性。

清华大学五道口金融学院院长张晓慧：

中国经济延续复苏存阻力

“我们的阻力来自3个方面。首先是政府部门、非金融企业部门与居民部门资产负债表的修复需要时间。”在清华大学五道口金融学院院长张晓慧看来，此次疫情冲击具有一定的非对称性，中小企业的资产负债表受损程度更高，当前政府的纾困政策着重在现金流方面，对受损严重的中小企业施以援手，疫情过后有效需求恢复缓慢，仍然会制约中小企业资产负债表的修复速度。此外当前宏观杠杆水平仍在不断攀升。中国社科院的宏观杠杆率季度报告显示，上半年杠杆率增幅为21个百分点，也就是说由上年末的245.4%，上升到了266.4%，这意味着下半年的宽信用政策必须更加精准导向。在帮助中小企业渡过难关的同时也要避免资金空转套利乃至抬高实体经济的融资成本。

第二，房地产作为短期刺激经济手段的倾向仍然存在。“从今年1-7月份的数据看，房地产开发投资依然有很强的韧性，率先实现了3.4%的正增长，这有助于中国经济的企稳修复。但我们也发现，深圳等热点城市的房价在疫情冲击下仍然出现了快速上涨并存在部分资金违规流入楼市的现象。这些既不利于房地产市场的稳定，也会扩大金融行业的风险敞口。而且房地产价格的过快上涨，一定程度上也会影响内需的恢复。尤其是对居民消费和固定资产投资中最具生产性的部分，即制造业投资的负面影响是显而易见的。”张晓慧这样说。

第三，地缘政治风险尤其是中美关系的不确定性在上升，可能不仅会冲击中国金融市场，也会引发全球金融市场动荡。

展望未来，张晓慧表示，中国经济最大的红利仍然是全方位和高水平的改革开放，要不断提升国内生产率，推动新旧动能转换，并继续扩大开放，以加强与全球经济的深度融合。

北京市委常委、副市长殷勇：

在前沿领域力争取得突破

近年来，作为中国金融资产总量最大、金融机构数量最多、金融发展潜力最大的地区，北京因金融开放带来的变革效应最为突出。

北京市也积极发挥了在金融监管、基础设施、市场环境、人才资源、专业服务等方面的综合优势。从率先实现全领域金融开放，对包括穆迪、万事达、高盛等在内的40家外资金融机构请进来，到稳步推进金融市场准入放宽资本项目可兑换和人民币可兑换，再到金融与专业服务协同发展，可以说，北京在新一轮开放进程中每一步都踩在了点上。

北京市委常委、副市长殷勇表示，“十四五”以及未来一段时期，北京市将全面提升优化金融功能布局，提高服务保障能力。要深化金融科技的改革创新，发挥北京科技创新中心和国家金融管理中心的双重优势，突出数字经济、数字金融、监管科技等重点，建设具有全球影响力的金融科技创新中心。深入开展金融科技监管沙箱试点，利用冬奥会等场景，在数字货币等前沿领域先行先试，力争取得引领性的突破。要不断完善金融市场体系，继续深化新三板改革，提升市场功能，努力打造服务中小企业的主阵地，支持原始自主创新的大平台。