石羊河流域位于甘肃省河西走廊东部，覆盖了甘肃省武威、金昌、张掖和白银4市9县（区），其中武威市占绝大多数。据甘肃省水利厅数据，多年来，石羊河流域平均降水量182毫米，蒸发量2200毫米，干旱指数最高达52以上。

水，是扼住石羊河流域发展的关键自然资源，也是关系该流域生态安全的命脉。自2007年《石羊河流域重点治理规划》正式实施以来，石羊河流域218万人民一起见证了这片土地从缺水中扭转了命运。

甘肃省水利厅总工程师贾小明说：“石羊河流域的节水是综合性节水措施，体现在制度节水、模式节水、机制节水、工程节水、管理节水。实施石羊河流域重点治理，在一定意义上是一次生产生活方式的变革。”

位于石羊河下游的红崖山水库碧波浩渺，湍急的水流自闸口奔腾而出，激起一片水汽。但水库向西100米，是中国第三大沙漠——巴丹吉林沙漠；向东，又被中国第四大沙漠——腾格里沙漠所包围。

武威市民勤县委常委、副县长刘光前说：“在民勤北部湖区，两大沙漠已经呈合并之势。如果我们不采取生态治理措施，两大沙漠合并之后，民勤绿洲将不复存在。”

青土湖是石羊河的尾闾湖，1959年完全干涸。青土湖消失的背后，有一段由缺水、过度采水、荒漠化、更加缺水串联成的用水恶性循环链。水资源供需矛盾之下，上中游大量使用地表水，下游过度开采地下水，直接导致当地地表植被大面积枯死，巴丹吉林和腾格里两大沙漠逼近绿洲。近20年来，仅民勤县就有2万多人因此而举家外迁。

2007年，《石羊河流域重点治理规划》正式实施。通过推进完善水资源分配、关井压田、水权水价改革、灌区节水改造、发展设施农业、产业结构转型等一系列与节水有关的举措，石羊河流域分别提前10年和8年完成民勤县地表水入境量（蔡旗断面）从0.98亿立方米增加到2.9亿立方米以上、民勤盆地地下水开采量由5.17亿立方米减少到0.86亿立方米两大约束性指标、生态治理目标。

在“非灌不殖，十地九沙”的石羊河流域，缺水现实下的用水恶性循环终于被综合性节水措施破解了。

在石羊河流域水资源局局长康德奎看来，水利设施工程在石羊河流域治理中起到的作用是基础性的、不可替代的。说起当地水利工程的特点，他用了4个字——开源节流。

“水利工程，主要围绕地表水的统一调度和地表水、地下水的高效合理利用进行。”康德奎介绍，开源方面，建成50.3公里的西营河专用输水渠后，截至2020年10月底累计向民勤调水14.56亿立方米；建成20.9公里的景电二期向民勤渠延伸段工程后，利用景电二期灌区的灌溉间隙期，将灌区改造节约的黄河水调入民勤。2001年至2020年10月，累计调入民勤蔡旗断面水量10.84亿立方米。调水增加了下游水量，改善水资源空间分布不均状况。节流方面，通过改建干支渠渠道1516.24公里，建设总面积达296.98万亩的渠灌、管灌、大田滴灌、温室滴灌等节水工程，安装地下水计量设施1.96万套，提高了水资源的利用效率效益。

在调水和建设节水工程的“加法”之外，当地还在配水面积上做“减法”。武威市累计关闭机井3338眼，压减农田灌溉配水面积66.52万亩，占规划目标任务的102％。流域现获得取水许可的机井数量19590眼，较2006年减少了5115眼，扭转了地下水持续下降的趋势。

在谈到石羊河流域的“节水经”时，当地不少水利工作人员认同水权水价改革是“牛鼻子”。

按照总量控制和定额管理的原则，武威市凉州区建立区级-灌区-镇-用水户协会-用水小组5级水权分配机制，将水权水量逐级明细到用水户，并发放实名制水权证。

“王治雄，下二沟村村民，农业用水为地下水，水权面积6.87亩，水权水量2651方……”，凉州区金羊水管所水利股股长张文萍拿着水权证告诉记者，这种方法既控制了用水，也驱动了当地种植结构不断优化，经济作物面积不断扩大，单方水效益也在逐年提高。

金羊灌区是地下水灌区，现有农田水权面积17.63万亩，2020年配置农业水权用水量6805万方，灌区现有机电井1115眼，全部安装了地下水智能化取水计量设施。

“过去井水不花钱的时候，老百姓随便抽，抽多少算多少，我们也没有好的办法控制。”凉州区水务局党组成员、河湖中心主任李鹏学说，“后来有了地下水智能化取水计量设施，用水户在用水前持IC卡到水管站交费、充值水量，相当于把老百姓过去那种无序用水的喉咙给卡住了。”

2020年，凉州区农业灌溉基本水费为每亩2元，地下水水价由每立方米0.0508元调整为0.09元；地表水水价由每立方米0.20元调整为0.21元，并实行分类分档水价，其中包括对高水效作物和应用高效节水灌溉技术的作物实行优惠水价。

目前，整个石羊河流域共建立用水者协会895个，发放水权证38.89万本。

2019年，民勤县农民人均纯收入1.44万元，比2018年高出1000元，单方水效益达到20元。刘光前说：“这是民勤县在极度缺水的现实下，通过调整农业产业结构，种植低耗水、高效益的作物，在农业节水上做出的高效益文章。”

中国农业大学石羊河试验站副站长、中国农业大学水利与土木工程学院院长杜太生见证了农民的认知改变的过程。他说：“农民认为要充分灌溉而且要灌饱才行，我们打破了这种丰水高产的传统观念。我们研究这些作物到底消耗多少水，从中发现适度控水不但不降低产量，反而会提升一些效益和品质，同时节省大量肥料，这叫作非充分灌溉或者调亏灌溉。”

凉州区兴发蔬菜运销专业合作社负责人施帅年告诉记者，合作社种植400亩大田蔬菜和30多座温室蔬菜，以前大水漫灌，费水、费肥，蔬菜品质也不好。用了节水灌溉技术后，节水节肥达到50％，成本也下降了。更重要的是蔬菜品质有所提升，销售价格也提高了。

在探索“深度节水、极限节水”的路上，民勤县重兴镇建立了红旗谷现代农业产业园。A字架水培、三角雾化栽培、漂浮板栽培、平铺管道栽培、花瓣式栽培……36项节水技术汇聚于园区的水培馆。

“日光温室是我们探索节水的一个路径，但水培馆比日光温室的节水效果还要高31.7％。”重兴镇镇长吕雅丽说。

据调查，石羊河流域三次产业结构比例由2006年的15∶58∶27调整为2019年的20∶37∶43，三产比重明显加大，经济结构不断优化。单方水GDP由11元/方增加到37元/方，经济效益明显提升。

贾小明认为，地方水资源条件倒逼石羊河流域农民发展生态农业和循环经济，而这两者在甘肃还处于起步阶段。今后要尽可能实现田间节水灌溉，用滴灌、喷灌方式把工程节水和农业节水结合起来，提高节水能力和效率、增加节水量，在保证节水的情况下促进现代农业发展、提高农民收益、促进生态环境改善。