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从“软协商”到“硬约束”

——云南省大理州祥云县政协开展“协商在基层”试点工作的思路举措

2020年11月24日 19:08  |  来源:人民政协网
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云南省祥云县政协积极发挥专门协商机构作用,以搭建协商议事平台为抓手,完善制度机制建设,推动政协协商与基层协商有效衔接,实现政协协商与基层治理相结合,努力把“协商在基层”打造成为党委政府参谋、为人民群众代言的履职新平台。

搭建议事平台,筑牢委员归属感

创建“商量”平台。在全县10个乡镇按照“五有”标准(即有独立、固定的委员之家活动场所;有醒目的“政协委员之家”标志牌;有政协会徽和委员义务、委员权利、委员公示等内容;有必要的办公设施设备;有工作人员),创建“政协委员之家”,把“政协委员之家”打造成为“协商在基层”的主阵地,保证乡镇议事平台全覆盖。“政协委员之家”的创建让委员找到了家的感觉,得到了委员们的点赞,极大的增强了委员的凝聚力和归属感,为委员开展学习交流,联系界别群众,强化履职责任奠定了坚实的基础。

截至10月底,“协商在基层”第一阶段两个试点乡镇委员小组已在“政协委员之家”开展协商座谈会4场次,委员小组活动2场次,重点提案办理面商、回复座谈会13场次。

完善制度机制,强化委员责任担当

抓制度建设“牛鼻子”,把行之有效的经验做法固定下来,上升为制度规定,推动“商量”凝聚共识更加成熟。一是完善平台制度机制,促进常态规范运行。在乡镇“政协委员之家”统一粘贴工作职责、工作制度、学习制度、档案管理制度,政协委员履职承诺等相关制度,充分发挥政协的制度优势,提升政协参与基层治理的效能,助理基层治理能力提升。二是在县城所在乡镇祥城镇设立“政协委员工作室”,委员小组委员主动提议进行轮值,由委员小组2名委员按每月排班的方式开展工作,并建立了规范的轮值制度,值班不是简单的读书看报喝茶,而是主要负责征集社情民意、开展调研、解疑释惑、处理“政协委员之家”日常事务,发挥“政协委员工作室”凝聚共识功能。三是制定方案,推动责任落实。坚持协商于民、协商为民,将政协协商与基层治理相结合,研究制定祥云县政协“协商在基层”试点工作方案,明确乡镇工作目标、工作原则、工作重点及工作步骤,完善操作规程,为协商在基层打开突破口,明确发力点。

注重示范引领,扎实开展协商

坚持以“引”聚力,组建工作专班,对第一阶段开展试点工作的两个乡镇进行全程指导,并分批次安排县政协各专委室主任以及乡镇委员小组召集人观摩学习,为第二阶段开展工作打下坚实基础。

精选协商议题。一是做细小组征题。乡镇委员小组在协商前,按照小组委员荐题、面向群众征题等方式,围绕乡镇工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事,认真组织本组委员,广泛深入基层、深入群众及各阶层人士,了解群众期盼,收集社情民意,提出初步协商议题。二是做实乡镇选题。试点乡镇委员小组结合初定议题,与所在乡镇党政领导一起进行协商,进一步精选议题。三是做精政协定题。县政协试点工作领导小组根据试点乡镇上报协商议题,召开领导小组会议,按照“切口小、道理硬、靶向准、能办理”的原则,研究确定试点乡镇本年度协商议题,并明确协商责任主体。

细化协商方案。一是优选协商人员。根据协商议题内容,在试点乡镇委员小组全员参与的前提下,筛选部分与议题相关、有专长的驻祥州政协委员和县政协委员,以及业内人士、县级部门领导,作为参加调查研究、协商座谈的主体,会议还邀请县政府分管副县长、部分党员代表、人大代表、群众代表、村组干部及其他人员,确保促进不同思想观点的充分表达和深入交流,提升协商“含金量”。二是深入开展调研。充分用好政协调查研究看家本领和工作方法,坚持先调研再协商、不调研不建言,由试点乡镇委员小组牵头,组织参加协商座谈的政协委员和其他人员,采取集中调研、个人自行调研等方式,围绕确定议题,深入实际开展调研,进一步掌握实情,查找问题,针对问题进行思考,做好协商发言准备。三是扎实组织协商。在召开协商座谈会前,县政协主席专门召集相关部门主要领导进行小范围的沟通交流,对每条意见建议逐一进行研究讨论,共同寻求破解之策、办理之方,为会议协商交办奠定了重要基础,在协商座谈会上现场确认意见建议,现场交相关单位办理。协商座谈会结束后,很多委员仍感到意犹未尽,脸上洋溢着荣誉和自豪。目前,2个试点乡镇已开展4场协商活动,其余8个乡镇11月底前各开展1场协商活动。

落实成果转化,提高协商实效

截至10月底,祥云县两个试点乡镇4场协商座谈会共形成协商意见4篇,意见建议交办40条,要求各办理单位在规定时限内办结,办理情况经办理单位主要领导签字认可后报县政协办公室。意见建议交办后,交办单位就意见建议落实情况适时进行跟踪督促,意见建议办理结束,组织召开情况反馈会,邀请协商座谈会参加人员对相关单位办理情况进行评价。乡镇委员小组开展“协商在基层”情况、承办单位办理意见建议情况,作为县政协对乡镇委员小组、承办单位年度评先评优的参考依据。通过同步监督、联动履职,部分问题真、建议实、针对性强的协商意见已得到了落实解决,既有效服务了党政中心工作,又全面加强了民主监督,推动了政协协商与基层协商的有效衔接,提升了政协参与基层治理的效能。

全面开展工作,助推基层协商向纵深发展

为贯彻落实好省、州政协“协商在基层”工作推进会议精神,10月29日,祥云县政协召开“协商在基层”工作推进会,明确祥云县“协商在基层”第二阶段试点工作在全县10个乡镇全面铺开,实现“协商在基层”工作在所有乡镇全覆盖。及时组建工作专班,对第二阶段试点乡镇开展工作进行指导,要求第二阶段试点乡镇要做精协商议题的征集、确定,做实协商课题的调研、视察,做细协商意见的交办、督办,在协商方式上求创新,在协商成果转化上求实效,在协商报告上求突破,切实把“协商在基层”试点工作打造成为群众欢迎、党政满意、成效明显的专题协商活动,从以往的“软协商”转变为“硬约束”,有力彰显人民政协协商民主独特、独有、独到的优势,充分展现出“有事好商量,众人的事情由众人商量”的民主真谛。 (云南省大理州祥云县政协)

编辑:周佳佳

关键词:协商 乡镇 委员


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