今年是“十三五”规划收官之年。12月8日,教育部在举行的教育2020“收官”系列发布会上介绍了“十三五”期间职业教育改革发展情况。

会上,教育部职业教育与成人教育司司长陈子季表示,“十三五”期间,教育部坚持把职业教育作为教育综合改革的突破口,扎实推进各项工作,在健全办学体制、完善育人机制、提升内涵质量、增强服务能力、建设“双师型”教师队伍、建成世界规模最大的职业教育体系等方面取得了可喜成绩。

据统计,目前,全国共有职业学校1.15万所,在校生2857.18万人;中职招生600.37万,占高中阶段教育的41.70%;高职(专科)招生483.61万,占普通本专科的52.90%。累计培养高等学历继续教育本专科毕业生5452万人,开展社区教育培训约3.2亿人次。

确立了职业教育的类型地位

2019年1月,国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,开宗明义指出:“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位。”正式确定职业教育在我国教育体系中是一个单独种类的教育。

“这一重要定位,一方面,是对职业教育的重大理论贡献,明确了职业教育是一个教育类型,而不是教育层次,对于摆正职业教育的地位,发挥职业教育服务社会和个体发展的能力,以及推进职业教育治理体系和治理能力现代化,具有重要的发展战略意义,极大地丰富了中国特色职业教育理论;另一方面,具有重要的政策指导和实践意义,明晰了职业教育和普通教育的联系与区别,指明了职业教育的发展方向,有利于职业教育系统更明晰自己的功能和作用,进一步探索和完善职业教育独特的办学模式和人才培养模式,更好地服务、支撑国家现代化建设。”陈子季表示,以类型教育为基点,牢固确立了职业教育在国家人才培养体系中的重要位置。而围绕建设现代职业教育体系,强化类型特色,坚定服务发展、促进就业的办学方向,不断深化产教融合、校企合作,工学结合、知行合一,就能走出一条中国特色的职业教育发展道路。

“职业教育的类型地位的确立,是5年来我国职业教育发展最大的贡献。”陈子季说。

“打破天花板”,建立现代职业教育体系

“5年来,职业学校体系结构更加合理、定位更加清晰,职业教育的吸引力大幅提升。”陈子季介绍,这是近年来职业教育发展取得的最大的突破。

在纵向贯通上,巩固了中等职业教育的基础地位,强化了高等职业教育的主体地位,稳步推进了本科层次职业教育试点。“2019年以来,教育部批准22所学校开展本科层次职业教育试点,打破了职业教育止步于专科层次的‘天花板’。”陈子季说。

在横向融通上,加强职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接、协调发展。“面向在校生和全体社会成员广泛开展职业培训,促进学历教育与非学历培训衔接连通。”在陈子季看来,开展职业技能等级证书制度试点、推进社区教育、老年教育建设、加快学分银行建设,促进资源互享、课程互通、学分互认等一系列举措,都为各类人才打通了成长的通道。

“今年,全省中职招生录取44.4万人,比上年增加10.8%,2.5万人超过普通高中分数线;高职录取36.8万人,2.4万人达到本科录取分数线。职教高考本科录取比例由6:1提升至4:1,中职学生升学深造比例超过70%。‘职校招收低分生’难题,开始逐步得到破解……”会上,山东省教育厅党组书记、厅长邓云锋用山东的数据介绍了“职教高考”制度的开设,吸引了更多青少年走技能成才、技能报国之路。

迈入高质量发展新阶段

发布会上,陈子季介绍了职业教育在迈入提质培优、增值赋能的高质量发展新阶段方面所取得的进步。

在制度标准上,建立了国务院职业教育工作部际联席会议制度,形成各部门之间、中央与地方之间协同发展职业教育的合力;职业教育法修法工作取得实质性进展;制定中等职业教育德育大纲、中等职业学校公约,规范德育工作,完善专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、专业实训教学条件建设标准五位一体的职业教育国家教学标准体系,发布中职专业368个,高职(专科)专业779个,本科层次职教试点专业80个,修(制)订并发布347个高职和230个中职专业教学标准、51个职业院校专业实训教学条件建设标准、136个专业类顶岗实习标准。启动实施了“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”、高水平实训基地等重大项目。

在协同育人上,坚持校企合作、工学结合,强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动;推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。“开展现代学徒制试点,布局了558个现代学徒制试点单位,覆盖1000多个专业点,惠及10万余学生(学徒);印发《职业学校校企合作促进办法》,健全企业参与制度,发挥企业重要办学主体作用;依托行业职业教育指导委员会,发布近60个行业人才需求预测与专业设置指导报告。”陈子季说。

“年均培养近1300名毕业生,每年争抢进校招聘席位的各类企业多达上百家,毕业生就业率均达97%以上,重点专业毕业生供不应求。”会上,海口旅游职业学校党总支书记、校长赵金玲介绍,学校与40多家企业缔结校企战略合作关系,因为出口俏,带来进口旺,使得职教生“就业有方、升学有路、深造有门”。

培养了一大批技术技能人才

“职业教育用三年时间扩招300万人,服务‘六稳’‘六保’,踢出了中国高等教育普及化的‘临门一脚’。”陈子季总结说。

据介绍,在服务国家战略上,全国职业学校开设的1200余个专业和10余万个专业点,基本覆盖了国民经济各领域,每年培养1000万左右的高素质技术技能人才。

在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域,一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生,职业教育社会认可度显著提升。

在服务区域发展上,实施职业教育东西协作行动计划,推进“东西职业院校协作全覆盖、东西中职招生协作兜底、职业院校全面参与东西劳务协作”三大行动,累计投入帮扶资金设备超过18亿元,创业培训2.3万余人。

“职教一人,就业一人,脱贫一家”成为阻断贫困代际传递见效最快的方式。在服务脱贫攻坚上,职业院校70%以上的学生来自农村,千万家庭通过职业教育实现了拥有第一代大学生的梦想。

实现了更高水平的开放

在向产业开放上,配合国家发改委培育800多家产教融合型企业、试点建设21个产教融合型城市,构建了以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合新模式。成立1500个职业教育集团,3万多家企业参与职业教育;鼓励多元主体组建职业教育集团,确定150家示范性职业教育集团(联盟)培育单位。

在向企业开放上,组建56个行业职业教育教学指导委员会,发布近60个行业人才需求预测与专业设置指导报告。遴选了73家职业教育培训评价组织,绝大多数是行业龙头企业、“小巨人”企业。现代学徒制试点参与企业2200多家。

在向世界开放上,与70多个国家和国际组织建立了稳定联系,有400余所高职院校与国外办学机构开展合作办学,成立海外独立举办的第一所高职院校“中国-赞比亚职业技术学院”。在“一带一路”沿线国家和地区建设“鲁班工坊”,打造中国职业教育国际品牌。