国家《生产者责任延伸制度推行方案》要求率先在饮料纸基复合包装等4类产品中实施生产者责任延伸制度。2020年12月中旬发布的《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》（以下简称《方案》）明确了饮料纸基复合包装生产（进口）企业主体责任，可有效推动生产者责任延伸制度在该领域的落实。同时，《生活垃圾分类制度实施方案》的推行也为饮料纸基复合包装的有效回收利用创造了条件支持。加强《方案》落实与垃圾分类回收工作的协同融合，有望形成饮料纸基复合包装生产、回收、分选和利用等各环节的良性互动，推动饮料纸基复合包装领域资源回收利用率的提升，反之也能促进我国垃圾分类回收工作的更好开展。建议重点可从以下几个方面着手：

一是进一步明确饮料纸基复合包装为可回收物。饮料纸基复合包装是以纸材为基本结构材料，与铝等其他材料经过复合工艺构成的存放饮料的包装。饮料纸基复合包装中的纸张、铝箔、聚乙烯塑料等材料均可回收再利用，能够生产出再生纸、托盘等一大批生活用品和工业用料。但由于其低价值性，有些地方仍未明确把饮料纸基复合包装列为可回收物，容易导致老百姓搞不清楚如何正确投放。地方政府有关部门应结合垃圾分类回收工作的整体推进，进一步将饮料纸基复合包装明确为可回收物，细化投放的具体要求（如干净、干燥等）和收集步骤（如“喝光-折角-剪开-洗净-沥干-压扁”），从回收源头上为后续分选和再生利用创造有利条件。

二是推动生产、回收利用企业与城市环卫系统衔接。目前大量饮料纸基复合包装混杂于其他垃圾中，由环卫系统收运后进行焚烧处理。该过程为直接能源化，相比再生利用，资源效率相对较低，不仅不能体现二次资源循环利用的节能减排效果，反而还增加碳排放。因此，饮料纸基复合包装生产、回收利用企业应加强与城市环卫系统的衔接，进一步畅通饮料纸基复合包装的回收利用全产业链；同时，地方政府有关部门应结合当地实际情况，引导环卫系统与再生利用企业形成双方可接受的合作方式，交易价格等，促进环卫系统与再生利用企业对接的积极性。

三是开展针对性的引导，提高消费者参与度。相关部门推动垃圾分类回收时，应加大饮料纸基复合包装回收的针对性宣传，将饮料纸基复合包装回收利用的资源节约、污染减排效果向公众公开，提升消费者的生态意识和环保荣誉感。推动生产企业开展饮料纸基复合包装生态设计标识、回收标识、垃圾分类回收标识等共同形成强有力的视觉冲击，合力引导消费者依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，让饮料纸基复合包装回收少走“弯路”。

四是加强混杂包装废弃物回收利用全产业链关键技术及装备的研发和应用。在生产端，要推动生产、灌装企业开展生态设计，采用易识别、易分离、易循环利用等的材料和设计方式，增加生态设计产品标识；在分选端，要加强高混杂包装废弃物智能识别、精准分选等关键技术及装备的研发，进一步提高生活垃圾可回收物分选的精细化水平和技术经济性；在处理端，应充分跟踪和利用国家固废资源化领域有关科技研发的最新成果，引领饮料纸基复合包装再生利用清洁化高值化。

（作者系北京工业大学循环经济研究院 吴玉锋）