产业发展首先要考虑的是需求侧的合理性。就交通运输业而言，老百姓需要什么样的交通形式，老百姓需要什么样的交通服务，这是我们需要探索的方向，共享电动车在发展初期就遇到了这样的问题。

有一组数据：2019年我国共享电单车约为100万辆，2020年达到250万辆，增长1.5倍。如此庞大的增长量，是不是真的符合市民出行需求？企业在投放前理应对所在城市的综合人口密度、GDP水平、人口分布、城市对电单车的容纳量等因素进行了充分考量，但部分平台企业却忽略了这一客观规律，为了抢占市场盲目投放，导致大量共享电动车闲置占用边道，制造了新的堵点，还存在安全隐患，一定程度上为行业发展带来了负面影响。

2019年4月《电动自行车安全技术规范》正式实施，明确整车小于55kg，最高时速低于25km/h的电动两轮车归为非机动车，骑行者无须驾驶证，无须强制保险，为行业发展厘清了“红线”；部分地区开始探索共享电动车准入制度与分级考核制度，由交管部门对平台企业进行资格评审，充分评估企业规模、调度能力、管理能力及规范化运营能力，根据综合评定，进行投放配额管理，促进行业形成良性竞争。

近年来，政府加大新基建投入、支持消费模式创新、升级消费体验，以及打破行业垄断和地方垄断，降低全社会交易成本，需求侧管理与供给侧改革提升到同等重要位置。

自去年提交提案后，经过观察与调研，我发现在两轮电动车领域，以集中充电柜为媒介的换电服务或许是个新的创新服务点。

值得一说的是，两轮电动车的充电问题一直是讨论的话题点。随意拉线、入室充电等现象为城市治理带来了不少挑战；外卖骑手每天在外奔波，一天要送40~50单，电动车突然没电，订单无法送达，收入就要受到影响。

如果“电动车充电宝”业务能够安全稳定地为私家电动车、外卖骑手甚至是共享电单车提供扫码换电服务，提升使用者的效率，为出行人员带来便利，在未来创新服务市场两轮电动车换电业务会有一席之地。

当然，据我了解，电动自行车的换电模式缺乏产业政策引导，企业仍在埋头摸索商业方向。在这个垂直产业里“吃螃蟹”的平台企业，背负着重资产，实现短期收益是有困难的，这需要政府与企业共同努力。

为此，我提几个建议：第一，充分考虑消费者的需求，避免扎堆建设，闲置浪费，在政府统筹规划下，有计划有节制地推广；第二，充分考虑换电业务设备的安全性。一方面是充电安全，严控电瓶质量关，时刻监督电瓶使用情况，避免问题电瓶流入市场。另一方面是用户数据安全，要确保用户信息不被泄露，不被非法利用，消除用户顾虑；第三，政企要共同探索将大数据、人工智能、物联网等技术应用于绿色出行行业，尽快就电池标准、新国标落地尺度等核心问题进行讨论。

（作者系全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长）