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在监督中凝聚共识

​——河北省政协持续加强和改进民主监督工作纪实

2021年02月18日 09:19  |  作者:高新国  |  来源:人民政协网
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人民政协网河北2月18日电(记者 高新国)“尽快出台集中安置区社区管理具体指导意见,加强基层党组织引领带动作用,为搬迁居民‘留得住、过得好’提供组织保障……”在2020年河北省政协组织召开的易地扶贫搬迁后续工作落实专项民主监督座谈会上,省政协常委梁立敏和其他委员、党派成员、专家学者一起,就调研中发现的问题,提出改进建议或解决方案。

在2018年、2019年就易地扶贫搬迁、深度贫困地区脱贫攻坚开展专项民主监督的基础上,2020年,河北省政协将易地扶贫搬迁后续工作落实列为年度重点民主监督议题,让关于脱贫攻坚的民主监督工作成为“连续剧”。

作为省政协年度工作“四项计划”之一,民主监督有“任务清单”,纳入党组工作要点,与协商、调研、视察等履职工作同部署、同安排。河北省政协民主监督工作有声有色,成为落实中央政协工作会议精神的生动实践。

■ 党委重视支持民主监督

“能听意见,敢听意见,特别是勇于接受批评、改进工作,是有信心、有力量的表现。”中央政协工作会议提出,政协要积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督,聚焦党和国家中心任务履职尽责,深入协商集中议政,强化监督助推落实。

三年前,河北省委办公厅就专门印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》,支持政协开展民主监督工作。中央政协工作会议后,河北省委又出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》,对强化政协民主监督再提要求:加强协商式监督,每年确定专项监督议题,开展监督性专题调研,形成专项监督报告。

除了制度支持,省委还给政协民主监督工作出题目、压担子。

十二届河北省政协工作伊始,省委布置的第一项任务就是组织开展环境污染防治专题调研,要求全面准确发现问题,强化监督落实,合力推动污染防治工作取得实效。省政协采取三级联动调研形式,组织30多次协商会、论证会及书面协商,历时8个月形成1+3调研报告,为河北省环境污染防治工作提供了智力支撑。

在全省政协系统开展“聚力量、防疫情、促发展”活动,是2020年省委交给政协的一项重要任务。复工复产政策落实情况成为省政协民主监督的内容。联合省直有关部门,调研组通过走访调研、座谈交流、发放问卷等形式,深入了解企业复工复产面临的问题和政府支持企业复工复产、达产达效政策措施落实情况,提出意见建议。

■ 以上带下形成合力

近三年河北省政协已开展10余项民主监督工作,但每次都不是省政协“单打独斗”。

在年度民主监督计划中,省政协除明确牵头专委会外,还提出由市县政协、民主党派参与监督调研的要求。在具体实施中,专委会制定方案,确定市县政协、民主党派责任分工,让监督的参与性更广、调研的范围更大、获取的信息更接地气、提出的建议更具参考价值。

《县域科技创新跃升计划》是河北省政府的一项顶层设计。计划实施效果如何?2020年,省政协将此列为民主监督内容。省政协教科卫体委员会与民进省委会联合开展调研,有关市县政协协同调研,部分政协委员自主调研。在7月份举行的座谈会上,10位省政协委员从加大组织领导力度、发挥规划引领作用、加强园区建设等方面与6个省直部门互动交流,更好地推动跃升计划落地落实。

省政协推动、带动,市县政协除踊跃参与省政协民主监督联动调研外,还积极探索推进民主监督工作。

“截至2020年12月28日,唐山市优良天数246天,同比增加27天,其中优天38天,同比增加10天。”对唐山这座资源型重化工城市来说,这组数据来之不易。其背后,有政协民主监督力量的推动。

去年,河北省委常委、唐山市委书记张古江要求,市政协开展大气污染防治民主监督和调研视察专题活动。市政协主席胡国辉带队,市政协领导班子分别带领4个调研组,组织省市县三级政协委员,深入14个县(市、区),47家企业、工地和农村“双代一清”现场,进行集中调研监督,先后召开座谈会16次,交流发现的问题及对策86条。随后,市政协组织召开协商会,推动解决联动监督中发现的问题,并将《关于大气污染防治专题民主监督协商的报告》上报市委、市政府,为唐山市编制空气质量排名“退后十”方案和2021年工作计划提供了有益参考。

为有效配合全县“严细深实快”作风教育活动开展,2020年11月18日,沧州市吴桥县政协召开民主评议工作会议,组织政协委员对县农业农村局、县总工会工作进行民主评议。这种寓批评、帮助、服务、促进于监督之中的评议形式,让部门倾听到了来自不同方面的意见,盯准短板,改进工作。

■ 发现问题增进共识

推进民主监督工作开展,是新时代加强和改进人民政协工作的题中应有之义,但不能为监督而监督。

“要探索具有政协特点的民主监督形式,既要着力完善制度机制,提高建言质量,更要把增进共识摆在突出位置。”在2018年11月召开的省政协协商民主、民主监督工作座谈会上,省政协主席叶冬松强调。

河北省政协连续三年开展脱贫攻坚民主监督,目的在于凝聚起推动脱贫攻坚的共识和合力。2018年,省委书记王东峰就省政协关于易地扶贫搬迁专项民主监督报告中反映的问题,提出“务必高度重视,加快解决”的要求。省长许勤批示,针对问题,逐一制定整改方案,逐一落实到位。常务副省长袁桐利专门主持调度会安排部署。省发改委将报告印发7市35县政府,为推进易地扶贫搬迁工作发挥了积极作用。

围绕促进农村学前教育普惠健康发展,2019年7月,省政协召开专项民主监督座谈会。与会政协委员聚焦问题提出意见建议,省直有关部门负责同志积极回应委员关切。“聚焦突出问题,进一步强化目标引领、加大保障力度、加大创新发展力度。”会议形成以更高站位看待农村学前教育工作的共识,以更务实有力的举措推进农村学前教育工作。

2020年邢台市政协组织开展“4+1”民主监督调研。聚焦项目建设、亩均税收、污染防治、文明城市创建和安全生产主题,邢台市政协开展民主监督活动100余次,发现260个方面的596个问题,向市委书记、市长报送活动专报25期,88%以上的问题得到解决。市政协在发现问题、收集诉求的同时,更注重宣传政策、答疑释惑,最大程度地化解矛盾、凝聚共识。“全市政协系统参与中心工作力度大、‘4+1’重点工作民主监督成效显著,我代表市委深表感谢。”邢台市委书记钱三雄真诚表示。

把协商民主贯穿政协民主监督全过程,坚持发扬民主和增进团结相互贯通,建言资政和凝聚共识双向发力。河北省政协加强和改进民主监督工作,不断探索创新,形成系统合力和社会影响力,让人民政协专门协商机构作用得以充分发挥,推进新时代政协工作不断迈上新台阶、开创新局面。

■记者手记

“监”助工作 “督”促落实

记者 高新国

民主监督是政协的一项重要职能。但如何开展、监督什么、达到怎样的程度、实现怎样的效果?“不好拿捏”,使许多地方政协组织一度不敢触及、不愿研究民主监督工作。

既然是政协章程赋予的重要职能,政协组织理应充分结合自身优势,体现政协民主监督特性,把这一职能作用发挥好。河北省政协民主监督工作得到党委、政府认可,重要原因在于抓住了“公、和、诚、实”的协商式监督要义,党政将其作为检视工作的渠道、改进作风的镜子、化解矛盾的帮手、实现预期的推力。

“监”助工作开展,“督”促政策落实。河北政协民主监督的探索可圈可点。

从充分发挥专门协商机构作用出发开展民主监督。河北省政协始终将协商民主贯穿民主监督工作全过程,不是为了监督而监督,而是为推动工作开展、促进政策落实提供智力支持,让民主监督的过程成为凝聚共识的过程。

从党政中心工作发力开展民主监督。河北省政协的民主监督内容,既有党委安排的监督任务,也有报经党委批准开展的监督课题。不论哪类监督,党政关注、百姓关心、亟须解决、长远着眼等,是民主监督工作开展的重要前提,也是民主监督工作的重要发力点。

从规范操作入手开展民主监督工作。河北省政协民主监督已形成操作规范。年初,列明监督计划,纳入党组工作要点。牵头单位制定实施方案,严格操作流程,形成政协上下联动、党派积极参与的格局,提升了政协民主监督的系统合力和社会影响力。

通过民主监督更好发挥人民政协专门协商机构作用,是新时代加强和改进人民政协工作的题中应有之义。准确把握政协性质定位,不断加强和改进民主监督工作,还需在探索中继续积累经验,让政协这一职能发挥更大作用,以充分展现人民政协协商民主的优势。

编辑:贾元昌

关键词:政协 民主监督 工作 监督 开展


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