人民政协网北京3月9日电（记者 常歌） 内蒙古西辽河流域位于辽河上游，面积12.7万平方公里，是我国重要的粮食生产区。近年来，由于水资源过度开发和气候影响，水生态问题异常突出。
据了解，西辽河流域水生态问题已引起中央领导高度关注，全国人大将西辽河水生态问题建议纳入2019年重点督办事项，并组织有关部委进行调研；水利部已将西辽河流域列为全国“量水而行”试点，研究制定《内蒙古西辽河流域“量水而行”以水定需方案》（以下简称“方案”），提出了治理对策，并向内蒙古下达了西辽河流域2027年和2030年用水总量、地下水水位和重点河道断面生态流量泄放3项管控目标，财政部落实了2020年度治理资金1亿元。
但是，为从根本上解决西辽河流域水资源水生态问题，全国政协委员吉平建议国家进一步加大支持力度，帮助内蒙古加快实施西辽河流域“量水而行”的试点工作。
经过调研，吉平委员认为，水利部牵头制定的“方案”是推进内蒙古西辽河流域量水而行工作的科学依据和重要支撑，建议组织相关部委尽快联合印发“方案”，并由国家发改委牵头，由水利部、财政部、农业农村部和生态环境部组成西辽河流域“量水而行”推进工作领导小组，从国家层面高位推动“方案”落地实施。
同时，由于内蒙古自治区属于边疆少数民族地区，也是我国主要的欠发达地区。西辽河流域内的赤峰市和通辽市为半农半牧区，地方政府财力困难。据测算，完成西辽河流域“量水而行”试点工作，总投资约需135亿元。近几年，为化解债务和精准扶贫等压力下，地方财力更加困难，仅靠内蒙古地方财力难以实现，吉平建议国家将内蒙古西辽河流域“量水而行”作为全国试点地区，中央财政予以专项资金支持，地方政府适当配套投入，参照华北地区地下水超采区治理模式，国家按照80%资金比例支持，自治区和盟市分别配套10%。
内蒙古西辽河流域的生态问题根源是农业灌溉超采地下水，目前大部分可以采取的措施均已采取，最终必须通过退灌或者退耕来解决。“方案”中提出对原河道内耕地进行退减，目前已有部分河道内耕地划定为基本农田，在耕地保护红线之内，相关政策的调整需国家有关部委同意认可。吉平建议国家应制定和配套种植结构调整和粮改饲等补贴政策，加大对调整后的作物的补贴力度，激励农民主动进行种植结构调整。制定退减灌溉补偿和耕地轮作政策，完善高效节水长效运行保障机制和政策，为退减灌溉面积等减水措施提供政策依据和长效保障。
在此过程当中，需要适当调减西辽河流域“两区”面积，适当调整粮食考核指标，国务院《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》中明确，赤峰、通辽划定玉米生产功能区2000万亩。预计西辽河实施“量水而行”试点后，将调减地下水灌区玉米种植面积200万亩、减少粮食产量40亿斤以上。吉平建议国家对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的范围适当进行调整。
此外，需要加大对重大引调水项目及其附属工程的支持力度。“方案”曾提出的引绰济辽调水工程和LXB供水等工程，是缓解西辽河地区水资源短缺的重要举措，建议国家支持引绰济辽二期工程和LXB供水工程。
其中，LXB工程属于国家172项重大水利项目之一，建成后可以为赤峰市、通辽市构建多水源保障体系，提高调入地区的水资源安全保障水平，有效维系西辽河流域水源涵养生态功能。目前工程开工所需支撑性文件已经齐备，建议国家尽快给予批复，并按照西部引调水工程国家补助比例给予资金支持。
