人民政协网北京3月9日电（记者 李宁馨 实习记者 魏天权）“我国农村宅基地制度以‘人地捆绑’‘宅基分割’‘限制流转’‘无偿使用’为主要特征，该制度不仅早已脱离了‘人地分离’的现实，且在城镇化进程中宅基地占地面积不降反升，农宅资产闲置和农地资源浪费日趋严重，其中宅基地大量被闲置和低效使用应引起重视。”全国政协委员孙昌隆表示。
孙昌隆认为，应平衡供需矛盾，激发农村内生发展动力，应当在规范有序的前提下寻求改革创新，多措并举激活农村宅基地流转市场，鼓励城市人到农村康养，促进城乡共同富裕。
孙昌隆在调研中发现，现阶段城乡康养供需矛盾主要存在的问题包括：越来越多的城市中老年人对于乡村康养的需求逐年递增，而乡村由于政策、设施、环境等诸多因素，无法满足这种需求；由于很多年轻人外出务工，农村的主体是老人和儿童，大量的宅基地处于闲置状态，在土地资源相对紧张的状况下，造成巨大资源浪费。
“今年的‘一号文件’正式提出，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，不仅为新时期宅基地制度顶层设计奠定了基础，也为城乡生产要素平等自由流动创造了条件。”
为此，孙昌隆建议在改革试点中认真开展宅基地“三权分置”特别是农户宅基地资格权的法理研究，探索“三权分置”的具体形式，鼓励各地结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等先行先试，探索盘活利用闲置宅基地和农房、增加农民财产性收入的办法，加快形成可推广、可复制的经验。
