自2020年9月中旬启动，到2020年底，共计清收资金6000余万元，266个村年集体经济收入全部超5万元，10万元以上的村有245个，占比为92.11％……这是山东省潍坊市坊子区开展以“清理村级合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源、清理环境卫生、清理信访矛盾，筑强基层治理基础”为主要内容的“五清强基”专项行动，取得显著成效。

通过清欠，下寨村清理资源187亩，清收欠款69笔，清收金额近50万元。下寨村党支部书记李春德信心满满。

作为这项工作的决策者和推动者，坊子区委书记扈洪波的认识颇显理性与深刻：“开展‘五清强基’，既理清陈年旧账，又能够把脉问诊，还能够锻炼各级干部队伍，让有意为乡村发展作贡献的各类人才轻装上阵。因此，这是夯实治理根基，吸引人才回乡，选优配强领头雁的‘先锋仗’，这是让农村集聚要素资源，全面走向振兴之路的‘集结号’。”

一边是推动乡村振兴，迫切需要发展壮大集体经济；一边是不少村庄“一笔烂账”，村“两委”清欠有心无力，乡村治理根基不稳。这在有22年农村经管工作经验的区农村经济管理服务中心副主任李学锋看来，恰是当前不少村庄发展的症结所在：“村民心中不顺冷眼旁观，村心民意难以凝聚；村干部置身其中多头犯难，难以清亮干事；有心干事创业的乡村人才无可奈何，只能远远避开。”

这是村民想想就添堵的“心头梗”。因为账目不清不公，一些村庄出现“谁有本事，谁欠村里钱，谁占村集体便宜”的怪象。“不管谁当村干部，只要能把这些不公的事儿扭过来，俺就服气，俺就愿意跟着干。”坊城街道下寨村农民李晓涛的话颇有代表性。

这也是村干部干事创业的“拦路石”。村庄以账目拖欠和不规范合同为主要内容的“烂账”，多由沉积多年的历史原因形成，不仅导致村庄发展集体经济无米下锅，村“两委”自己清缴还易引发各种矛盾，一些家族势力和利益既得者甚至在多个层面阻挠村里工作。

“必须从夯实乡村治理根基，为全面推动乡村振兴开好头、起好步的高度，认识和推动‘五清强基’工作。”坊子区委副书记程锦说，“对此，坊子区明确‘一把手’工程，成立7个督导组、5个专项工作组，搭建‘领导小组抓全面，街道党工委书记负总责，社区总支书记切块推进，村党支部书记单村突破”的四级联动推进机制。”

黄旗堡街道高家庄西村农民陶法礼，至今仍对去年10月29日那个上午印象深刻：“在那之前在大喇叭里喊了好几天，我还担心雷声大雨点小。结果一大早，区里和街道的干部、派出所、律师等一大帮人就进村了，俺当时激动坏了，这是要动真格的了。”

“以前也搞过清产核资，但主要是把账目理出来、报上去，能不能清得动就两说了。这次不一样，前期摸排清楚，进行充分宣传发动。清理时由街道党工委副书记带队，有专业人员清理账目，有派出所和执法部门进驻，力度一下子就上来了。当晚便有1户村民到村委完成了陈欠清缴，第二天就清缴完成20多户。”村党支部书记周瑜说。

去年以来，类似的清理规范进程，在坊子区的266个村庄上演着，背后发生推动作用的，是该区以“五小组、七步走”为主要内容的完善政策设计。

五小组，即综合协调、清产核资、司法保障、纪律检查、宣传发动等专项工作组，密切配合开展工作。各级党员、干部签订专项行动承诺书，凡不配合工作的，给予组织处理、党纪政务处分；采取非法手段干扰、阻碍、破坏工作开展的，从严从快处置；存在涉黑涉恶问题的，坚决依法打击；工作不积极、敷衍塞责的街道，进行约谈、通报。

七步走，即以清查、登记、核实、公示、确认、上报和清理整治为主要内容的“七步工作法”。“这轮推进快且效果好的一个重要原因，就是程序明晰、前期宣传充分、全程公开透明，农民参与程度高，无形中凝聚起民心民意，形成了全方位的声势。”区农村经济管理服务中心主任刘晓亮说。

“誓让辛冬换新颜。”这是凤凰街道辛冬一村党支部书记许友峰数月来对党员说得最多的一句话，“这个机会太好了，咱必须抓住‘五清强基’的机遇，把村里的资产资源理出来，让村集体经济强起来，让民心民意凝聚起来，吸引更多的人才回来，共同建设村庄，发展村庄。”

在推进过程中，辛冬一村以党建为引领，全面核查集体资产、资金、资源等情况，充分发挥村级法律顾问作用，引入“信用＋五清”积分奖惩机制，逐一审核村级合同，共审查出不规范合同8份，盘活闲置资源1处，增加村集体收入27万元。

几个月的一线跑下来，凤凰街道党工委书记王文成感触颇深：“村集体经济上来了，村风民风扭转了，街道干部得到了锻炼，现任的村干部得到了检验，为即将到来的村‘两委’换届选举奠定了基础。原先，不少在外的能人不愿意回来，主要原因就是看到村里账目不清、矛盾复杂。现在，有好几个已经找到街道党工委表决心了。”

64名律师及法律工作者帮助村庄审理、修订集体合同170余份，提出合理化建议100余条；清理历年陈欠1.01万笔、资产50起、村庄各类资源2.4万余亩，累计清收金额6193.56万元；化解各类信访矛盾200余件，进京访总量大幅下降……采访发现，“五清强基”行动已在坊子乡村引发多重效应，据全程参与该项工作的区委组织部副部长、专项行动综合协调组组长张明介绍，坊子区正在借势推进以“五清强基”开路、多类人才下乡和选优配强雁阵为主要内容的“三步走”战略，确保高质量完成村“两委”换届选举工作，为全面推进乡村振兴集聚要素、筑牢根基。