人勤春光好，春耕备耕忙，全国农田建设也从南到北逐步进入施工的黄金时间。前面文章说到农田建设的钱从哪里来，项目融资的几个渠道，钱的问题算是基本有了着落，但2021年全国要建设1亿亩高标准农田，建设任务创历史新高，不少县一年承担的建设任务达到5、6万亩。作为县级农业农村部门，很多地方的投入规模和建设工程量都是前所未有，保质保量建好项目的压力不小。

近年来，一些地方借鉴其他行业政府项目实施方式，探索采取EPC模式（Engineering Procurement Construction，设计采购施工）建设高标准农田，其中的经验做法值得研究。EPC是指建设方受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程总承包，在总价合同条件下，总承包人对工程的质量、安全、费用和进度进行负责。较传统承包模式而言，农田建设项目采用EPC模式有三个明显优势：一是设计施工一体化，对建设内容、投资安排和工程整体方案优化；二是有利于设计、采购、施工合理衔接，有效把控建设进度、成本和质量；三是工程质量责任主体明确，有利于压实质量管理人的主体责任。

一些地方结合农田建设工作实际，还对常规的项目EPC模式做了进一步优化，使之更加符合农田建设项目和农业生产的需要。比如，甘肃探索采取“EPC+O”模式（EPC+operation运营），即施工建设与建成运营一体化模式，由中标企业对高标准农田建设项目初步设计、材料采购、建设施工、运行管护实行一揽子总承包，较好地解决了高效建设和高效利用的问题。还比如，江西永修县针对高标准农田建后管护这个“老大难”问题，探索采用的“EPC+M”模式（EPC+Maintain管护），政府与工程承包方在项目招标过程中约定，项目建成后新增耕地出地率达到约定标准后，承包方将超过定额的一部分新增耕地收益，作为高标准农田建后管护资金。2019年永修县通过这种方式筹集了900万元管护资金，可满足全县两年管护资金需求。

农田建设项目采用EPC模式虽然优点不少，但科学规范管理依然少不了。据了解，在采用EPC模式实施项目过程中，个别地区项目管理也存在一些不足：有的地方设计实施不规范，没有严格遵守“先设计、后施工”要求，甚至出现了边勘测、边设计、边施工的“三边”工程；有的地方建设内容不科学，没有严格设计评审，没有严格审查设计内容，中标单位甚至出现“什么好施工设计什么，什么好赚钱设计什么”问题；有的地方设计变更随意性大，设计方案确定后，未征得项目区群众同意，也没有按照项目管理要求报县级主管批复，就开始组织施工。

规范使用EPC模式推进农田建设项目，一定程度上可以缓解县级机构“人少、事多、任务重”的矛盾，也有助于利用社会力量提高项目建设管理水平，从确保“建得成”到“建得好、用得好”，提升高标准农田的建设效益。从实际工作中来看，用好EPC模式，关键要抓住招标条件设置、项目招投标、中标单位备案管理三个关键环节，通过规范程序、科学设立招标条件、严格日常管理，选出有实力的中标方组织实施项目。同时，要更好发挥业务单位、监理单位、受益群众三方作用，严格项目建设全过程监管。对于一些采取围标、串标、违法分包和转包等不良信用记录的建设主体，要果断采取通过行业禁入、列入“黑名单”等措施，坚决严肃净化行业风气。

需要注意的是，采取EPC模式绝不意味着业主单位对项目建设可以“一包了之”，作为农田建设项目的业主单位，要“做好过路财神、不当甩手掌柜”，认真履行监督责任，督促承包方严格项目按照合同约定组织施工，做好项目实施过程监督和工程竣工验收，及时在项目区设立公告牌。同时，要用好群众监督这个法宝，发动项目区村组干部、热心乡贤、老党员等开展日常监督检查，激发项目区群众参与项目管理的积极性和主动性，共同把农田建设这项利国惠民的民生工程建设好。