【解说】近日，国家市场监管总局依法对阿里巴巴集团作出行政处罚，责令其停止违法行为，并处以其2019年销售额4%计182.28亿元罚款。这一事件引发社会广泛关注，如何加强平台经济监管？平台企业自身应该如何加强改进？

各位网友，欢迎收看中央纪委国家监委网站公开课。我今天和大家交流的题目是“推动平台经济高质量发展”。

什么是平台？什么是平台经济？

要对这个问题做出很好的回答，首先我们要对平台、平台经济的内涵有所了解。什么是平台？我们这里讲的平台主要是讲互联网平台，互联网平台或者我们现在简称的平台，它是基于现代的信息网络技术，为双边、多边市场主体提供连接、交互、匹配和价值创造的载体。所以说，从不同的维度，我们对平台确实有不同的认识，这就表明了平台是现代社会中一个有多种属性、多种功能的一种复杂的经济组织形态。

平台具有很多特点，比如说双边、多边市场，数字化连接、交互匹配、价值创造等。平台的这些功能使得平台在经济社会发展中，它的作用是比较显著的。平台可以显著地降低交易成本，提高交易效率。平台能够便利人民的生产生活，可以大大提高我们的生产效率，包括开拓市场、促进消费、促进流通、加强国际连接。我们知道，通过平台远隔千山万水的两个人可以相互交流、合作、交易，共同创造价值。所以有人说，平台让世界变平、变快、变简单。那么平台经济就是基于平台发展起来的一系列经济活动的总称，不同的平台会产生不同的平台经济。

【解说】平台经济可以说是数字经济的重要组成部分，是当今经济增长的新动力。作为平台经济发展比较好的国家之一，中国平台经济发展现状如何？

从全球来看，中国和美国是世界上两个发展平台经济最好的国家。中国的平台市场主体非常丰富，主体多元，模式多样。中国的平台经济在一些领域，比如像电子商务，在社交媒体领域都产生了有世界级影响力的这样一些大的企业，在一些领域也产生了一些头部企业。

中国的平台经济不断地在迭代升级，平台改变着供应链、产业链的结构，平台和上下游产业之间更加紧密地结合，使得我们的产业结构方式、产业发展方式有很大的变化。中国的平台经济在普惠化、大众化、生态化的同时，也在推动国际化的步伐，平台和资本的结合也更加紧密。

【解说】近年来，中国互联网经济实现爆发式增长，造就了世界级的大型互联网企业平台，平台经济发展得非常富有成效，为什么中国平台经济发展能走在世界前列？

这种成效主要得益于几个方面的因素。一个是受益于中国作为全球最大的人口国家，中国市场规模巨大，而且极其丰富。另外，中国的数字化技术、网络化技术和智能化技术不断地进步，中国政府推动平台发展，为平台的发展营造一个开放、包容、创新、共享的环境。另外就是，中国的产业体系、产品体系非常丰富，中国的工业体系非常完整，中国的工业品规模位居世界前列，我们的产品、我们的要素资源非常丰富。这都为平台进行资源配置提供了非常好的基础。同时，我们也看到，中国在经济发展中也存在很多痛点和难点，这也是平台发展的一个重要的驱动力，比如说我们的供需匹配程度不高，还有就是人们对价格比较敏感。所有这些因素综合起来，使得中国的平台经济发展走在了世界的前列。

【解说】尽管中国的平台经济获得非常好的发展机遇，但是我们也要清醒地看到，中国的平台经济也存在着一些突出的问题。

比如说不正当竞争的行为、垄断的行为，这主要是一些大型的平台企业，它们利用平台的规则、数据、流量、算法以及资本的优势，实施一些有损竞争、不公平的一些行为。比如说大家熟知的大数据杀熟、逼迫商家二选一，还有一些大型平台不断提高平台的服务价格，使得平台上的商家和从业者获得感降低，平台很大程度上逐步从创新平台转变为收租平台。还有一些平台排除竞争、妨碍创新，还有一些平台存在着技术风险、金融风险和数据安全的风险，还有一些平台想一枝独大、赢者通吃。

这些垄断行为和不正当竞争行为使得我们的平台经济发展出现了一些不和谐的声音。我们必须要加以高度重视。平台的初衷是要解决发展中的痛点、难点，为社会创造价值。这种垄断平台的不正当的竞争行为，是有损我们构建统一、开放、竞争、有序、高水平的市场体系建设的，和高质量发展也是不相符合的，也是有损我们的公平竞争、有损我们的公平正义、妨碍我们的创新的。所以，在这样情况下，我们必须要防范和制止平台中的垄断和不正当竞争行为。

【解说】针对平台经济中存在的各种问题，如何加强对平台经济中垄断行为进行规范、规制和监管？

中国的平台经济正处于关键的发展时期，要着眼长远、兼顾当前、补齐短板、强化弱项、营造创新环境，推动平台经济规范持续健康发展。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，推动政府力量和市场力量的有机结合。这需要从政府和企业两个层面进行着力，政府层面就是要制定好平台经济的发展战略和规划，做好顶层设计，为平台经济发展指明方向，明确平台经济在国民经济和社会发展中的定位和作用，鼓励平台企业创新，提升国际竞争力，同时要加强对平台经济中垄断的规范、规制和监管。

另一个方面，要完善我们的法律体系。要根据平台经济的发展和演变的趋势，进一步完善《反垄断法》，分类分级对不同领域的平台行为做好界定，维护平台经济领域中的公平正义、市场秩序，维持创新、维护创新、鼓励创新，形成平台经济良好的发展格局。

同时，我们要构建针对平台的大的监管体系，构建一个由中央各部委、中央和地方、司法监管和政府监管、政府监管和行业主管、政府监管和社会监督相协同的权威、高效、包容、审慎、前瞻的大监管体系。要加强我们的监管能力，要创新监管理念、监管思维、监管方式。我们要用大数据、人工智能、互联网平台这样一些技术，来构建针对平台的网络监管大数据平台，深入连接到平台企业的运行中心去，根据需要和平台运营主体的数据进行连接，从而能够全面掌握平台的运行，监测平台的运行，发现平台经济中的垄断行为，从而予以精准的施策和监管。

还要构建针对平台经济垄断中或者平台发展中的标准体系。我们要构建一个什么样的标准体系？就是要构建一个底线标准、安全标准、消费者满意的标准、国家战略需要的标准和国际标准相统一的标准体系。要推动我们的市场信用体系建设，推动我们的诚信体系建设，构建一个诚信能够得到褒奖，失信得到惩戒的这样一种机制。

【解说】平台企业要知敬畏守规矩，加强行业自律，建立平台经济新秩序。

一方面，平台企业要树立用户意识、质量意识和共享意识。也就是说，要以用户的需求为导向，以市场为核心，着力为用户创造价值，解决用户发展中的痛点难点，解决行业发展中的痛点和难点，通过价值创造来实现自身的价值。要树立质量导向的资源配置方式，要树立联结联合联动、共利共赢共享的平台的商业逻辑。平台还要强化自身的责任意识，因为平台有两种属性，一种是经济属性，另外一种就是社会属性。随着平台规模的扩大，平台的社会属性将会越来越明显。所以，平台的发展一定要统筹经济属性和社会属性，经济属性不能违背社会属性，一定在社会利益发展的前提下来实现自己的经济利益。平台也要加强自身的治理建设，要构建一个消费者、用户、商家和平台自身共同参与的这样一种治理模式。平台要根据法律不断地完善自身的治理规则，从行业层面也要加强行业自律，推动我们的诚信体系、社会责任体系的建设。

中国的平台经济市场前景极其广阔，中国平台经济发展一定要牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，以更好的价值创造、更好的服务来为我们的新发展格局的构建、为我们的高质量发展作出贡献。（国务院发展研究中心研究员、中国国际发展知识中心副主任  魏际刚）