一、 深圳港现状

深圳依托珠江三角洲，毗邻中国香港，是中国重要的港口城市。深圳港是全球最繁忙的国际集装箱航运枢纽之一，是大湾区进出口货物运输尤其是欧美远洋运输的最主要的通道，是大湾区国际供应链核心节点和竞争力所在，为区域经济发展贡献独特且积极。2020年深圳港在复杂的环境中吞吐量达到2654.8万标箱，刷新深圳港历史新高，再次显示巨大的社会需求和港口竞争力。湾区繁荣的外向经济对应着港口庞大的疏港运输量，港口总体规划后方用地严重不足、港口集疏运系统能力急需提升的问题十分突出。当前，大力发展多式联运，是实现交通强国战略、发展综合交通运输体系的重要支撑，是推进运输结构调整、促进物流业降本增效的重要举措，是引领国际物流通道建设、推动国际贸易便利化的基础工程。

春节等我国传统节日长假前，许多工厂为了确保出口货物顺利装上国际航班，都会提前安排将货物运送到港口，形成进出口货运操作高峰，2021年春节前情况尤其明显。以盐田港区为例，2月初开始进港交提柜拖车明显增加，港口全部进闸通道正常作业情况下，仍出现港区外拖车排队现象，严重时段排队拖车从港区延伸到机荷高速，长达20公里，停候耗时比正常多出11小时。所幸在政府相关部门、拖车行业企业、港口等多方面共同努力下，拖车有序排队，运输保持平稳，没有引发深层次问题，但长时间长距离拖车排队对道路交通安全、外贸供应链稳定及社会正常运转等产生很大影响和隐忧，改进深圳港集疏运方式、提升集疏运系统能力已迫在眉睫。

二、 原因分析

（一）深圳港过于依赖公路进行集疏运

2020年深圳港公路集疏运超过73%，驳船及两头在外的国际中转业务共占约26%，铁路集疏运仅占0.8%（几乎全部由平盐铁路完成）。由于进出口集装箱过于依赖公路集疏运，在出口旺季及春节和国庆长假前、台风后等业务量突发性增长特殊时段，道路拥堵对市内交通及社会正常运转形成较大挑战。

（二）今年春节前出货高峰，叠加疫情导致班轮运转延缓，深圳港堆场用地不足问题更加凸显

2021年春节前工厂提前出货现象尤为明显，近期欧美疫情又延缓了部分航班的正常运行，导致华南出口货物难以及时装船启运。以盐田港区为例，出口重箱在港堆存时间从平常的3-5天左右延长到10天左右，堆存时间多了1倍多。为应对出口操作高峰，盐田港区通过将部分空箱和已获海关放行的进口重箱转至港外堆放等方式增加出口重箱堆存能力，但重箱堆存量仍由正常情况的约19万标箱，短时间剧增至历史新高的32万标箱，码头堆存运转受到严重影响，进而影响到拖车正常进港安排。

另一方面，随着城区建设不断扩展及盐田综合保税区建设，港外大量空箱堆场已被清理，这对于本身内堆场土地已严重不足的港口企业，承受的操作压力越来越大。

三、 建议

深圳港过于依赖公路运输及港口堆场用地不足两大困境，不仅影响到深圳港的持续发展，对区域供应链及社会民生也产生巨大影响，选择铁路沿线土地建设港口内陆港、增强铁路疏港功能，成为政府部门及港航业界的普遍共识。由于铁路疏港需要多方面支持，建议既要统筹考虑，也要注意分步实施。

（一）先行先试建设盐田平湖南近距离内陆港，缓解港口堆场土地不足的同时，为将来深圳近距离内陆港运营作出探索

平盐铁路是深圳港现存唯一疏港铁路，平湖南是平盐铁路与国家铁路网对接的必经之路，且接近深圳和东莞主要制造业基地。参照惠盐组合港模式，将平湖南建设为盐田港区的内陆港，通过平盐铁路将港口功能延伸到平湖，货主在平湖南提还柜，视同在盐田港区提还柜。盐田（平湖南）内陆港模式的实施，可以缓解港口堆场土地不足的同时，还能为将来深圳近距离内陆港运营作出探索，市政府应协调相关部门、口岸单位以及铁路部门推进落实。

（二）对港口与内陆港之间的铁路疏港运输予以相应扶持

港区与内陆港的疏港运输将产生相应成本，建议市政府设立扶持资金，或者参照现有海铁联运扶持政策培育新模式，扶持内陆港运作和铁路疏港。

（三）加快推进平盐铁路改造工程及深圳近距离内陆港体系规划建设

平盐铁路复线改造工程是深圳近距离内陆港体系的重要组成部分，目前盐田区政府投资项目前期工作办公室正实施《详细规划》研究。按照深圳市相关部署，平盐铁路复线改造工程将于2025年建成，届时深圳港东部疏港交通及港城协调发展局面有望得到进一步改善。铁路疏港具有重大先行示范战略意义和巨大社会效益、环境效益，由于时间紧迫，建议市政府按重大优先的公共基础设施项目要求，加快统筹推进实施。

（发言者系七届深圳市政协委员，农工党深圳市委会副主委，盐田国际集装箱码头有限公司港口事务部副总经理）