2018年的时候，深圳市政府对标省政府的工作机制组建了深圳市数字政府建设专家委员会，任命我为专家委副主任，在郭仁忠院士带领下开展工作。所以这两年对深圳的数字政府建设、数据要素市场、数据立法工作以及十四五的数字深圳专项规划都有一些了解。这些又刚好是覃市长在省里的时候对深圳关注最多指导最多的领域，所以我想围绕超大型城市治理中的数据治理问题提一点建议和一些思考。

一点建议是：建议深圳在全国乃至全球范围内，率先探索设立个人数据银行。

我们都知道在2019年下发的支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见中，中央明确表达了对深圳的期望，希望深圳能够“探索完善数据产权和隐私保护机制”。这个点提得非常有洞见和远见。站在今天我们每个人都很清楚——绝大部分高价值的数据都是能关联到人的数据，绝大部分不能关联到人的数据都不是高价值数据，数据的价值高低和能不能精确关联到人直接正相关——数据利用和隐私保护就是一对儿矛盾。那么两年过去了，我们做得怎么样？隐私保护和数据利用之间的矛盾，我们建立了一套可以化解矛盾的自洽机制了么？形成可推广可复制的经验了么？

为什么没有？症结在哪里？站在一个普通市民和社科界别委员的角度，我总结为三个点：不信任、不知道、不安全。不信任，是指现在市民能选择的云服务，尤其是那些被称为公有云的，甭管是阿里云还是腾讯云还是百度云、华为云、苹果云，没有一个是公有的，都是彻彻底底的企业行为，都是私有云。市民的敏感数据存在上面怎么能信任？信任阿里云就等于信任马云。不知道，是指现在绝大部分的数据行为是不留痕的，市民根本就不知道谁今天又用了他的什么数据，他拿什么维权？政府谈什么规制数据行为？不安全，是指数据安全的责任不清，真要立法告诉一个企业你保存的数据一旦丢失一切责任算你的，哪个企业还敢玩数据？

那么设立个人数据银行就是要尝试解决这三个问题——由政府来把《民法典》中涉及到的个人隐私数据、敏感数据和其他一些高价值数据替市民管起来。而且这个管起来和企业继续提供云服务没有任何矛盾，只是在原有的市场服务之外再提供一类由政府公信力背书的新的城市级的基本公共服务。这也是新型基础设施建设转向新型公共服务供给的举措之一。

具体可以分三步走：第一步，要打破政务云和政务网目前的高度封闭状态，通过一些政策调整，允许政务云和政务网向市民提供服务，供市民开设个人数据银行，实现“可信任”。第二步，通过以区块链为代表的新一代密码技术确保这些敏感数据的处理和调用全部留痕，实现“可追溯”；第三步，关于个人数据银行的权限设置，一定要支持市民自主设置，不搞一刀切，让不同的人有不同的选择，实现“可利用”。

跑通了这三步，实际上就是建构了一个政府市场社会有效协同数据利用新范式。一旦这个新范式跑通了，高密度的数据调用要不要收费？一旦有收费有分成，纳入系统的数据范围允不允许市民自主扩大？这个想象空间就很丰富了。而且这种作为新型公共服务的个人数据银行与咱们完善中的大数据交易中心完全不矛盾，前者从敏感数据切入，逐步扩大范围；后者从非敏感数据入手，逐步扩大范围；最后都是殊途同归，共同构建了先行示范区的数据要素市场。

为什么叫个人数据银行，因为这就是银行逻辑——老百姓手里有闲钱怎么办？自己存着不用，浪费！给亲戚朋友放贷，危险！筛选合适的贷款项目，那需要技术！怎么办，交给银行：在银行收储放贷的过程中，银行提供的就是安全、信用和技术。为什么要让政府来建这个个人数据银行呢？为什么不等市场自发孕育呢？我想这就是社会主义先行示范区的担当所在——市场能不能孕育出提供同等信用、同等安全、同等技术的数据银行，我相信是可以的。但是市场从孕育民间票号到出现现代银行花了两百年，咱们等得了么？和其他城市一样把一切都交给市场自发的话，咱们的先行示范区先行得了么？深圳加速度加得出来么？

我想，在这种面向未来的改革创新的关键环节上，我们必须呼唤有为政府，有为政府就是社会主义，有为政府就是中国特色，有为政府就是先行示范的关键所在。只要深圳能够率先在数据治理的体制机制上破冰，必将全面推动数字经济、数字社会、数字政府三位一体的数字深圳建设，让深圳在“加快数字化发展”上跑出“深圳加速度”！

（发言者系深圳市政协委员，深圳市城市规划设计研究院总建筑师、深圳市数字政府建设专家委员会副主任、广东省数字城市规划和空间配置工程技术研究中心主任）