2018年12月26日，习近平总书记对深圳工作作出重要批示：“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。”标准是一种先行示范成果转换的重要载体，深圳地方标准则是深圳品牌、深圳质量、深圳先行示范的重要标志。地方标准实质上是固化相关做法和经验，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的一种文件，其本身就是先行示范成果转换的最好载体之一。通过标准可以切实掌握实际工作情况和具体操作步骤，可以系统地形成科学全面的先行示范成果体系，有利于更好地传授经验、开展宣传推广和复制实施工作，更能做到有章可循有据可依，对提升示范效率和示范效果有重要意义。深圳有责任也有义务将已经取得的成绩以及摸索出的路子，作为先行示范的成果，将先行示范区深圳样本，形成可复制可推广的建设经验向全国推广，将建设的实施要领、工作思路等进行展示。

一、 基本情况

市委市政府高度重视深圳标准建设，2014年在全国率先提出实施标准化战略，以标准化引领深圳经济社会各领域发展。2015年在全国率先构建了较为完善的标准法规制度体系，建立了有效的领导、督促和保障机制，培育了一批在国际国内产业和科技界都有重要影响力的骨干企业和高端标准化人才，形成了一批重要的标准成果。2019年成功创建了全国首个“标准国际化创新型城市”，深圳标准为推动深圳经济社会持续健康发展做出了积极贡献。

市市场监督管理局作为全市标准化行政主管部门，统一管理全市地方标准工作；各行政主管部门分工管理本部门、本行业地方标准工作。截至2020年底，我市累计制定并发布了600多项地方标准，积极发挥了标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用。在城市管理、城市治理领域，组织制定了《社会管理要素统一地址规范》《城市可持续发展 城市服务和生活品质评价指标体系》《全密闭式智能重型自卸车技术规范》《数字化城市管理》等多项技术标准，为深圳实现城市精细化管理、可持续发展提供清晰指引；在社会治理领域，组织制定了《反贿赂管理体系》是国内首个反腐败领域地方标准，《深圳市社会组织评估指南》等填补了社会组织管理与评估的国内空白。

二、 存在的问题

1. 先行示范成果众多，但未及时总结提炼和固化。党和国家作出兴办经济特区重大战略部署以来，深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得显著成绩，已经形成丰富的建设成果和经验，但是在对外的宣传推广仍主要以媒体、报刊、网络宣传和论坛、座谈、接待交流为主，推广的质量和效率受相关形式和内容的局限，未形成系统性的推广模式，缺乏相关的抓手，导致深圳先行示范范例尚未在实操层面推出系统的工作经验总结。

2. 深圳尚无地方标准专门立法。2017年深圳出台《深圳经济特区质量条例》，共十一章，其中只有第九章专门讲深圳标准。而上海在2001年就出台了《上海市标准化条例》（2019年修订），之后出台了《上海市地方标准管理办法》等配套规范性文件，初步构建了标准化规范体系。深圳2020年底600余项地方标准，上海2020年底地方标准已达1373项，与上海相比还有较大差距。深圳地方标准建设无论从规范体系的完善，还是从制修订数量方面，均需要进行突破。

三、 建议

（一）提高站位，强化地方标准意识。各部门各行业各领域要共同认识到深圳地方标准在深圳先行示范区建设的助推作用；认识到标准引领质量，深圳标准对深圳成为高质量发展高地的重要意义；认识到深圳标准在粤港澳大湾区区域协同、国际化接轨等方面先行示范的引领作用。建议以市委市政府名义召开全市地方标准工作会议，强化市直单位、相关单位及企事业单位的地方标准意识。建立责任机制，对于地方标准工作做得好的予以奖励，对于不作为甚至有重大失误导致地方标准被其它地方抢先制定的要承担相应责任。

（二）加强规划，形成合力。市场监管局作为地方标准工作办公室，要充分发挥全市的综合协调统筹功能，要主动谋划，不能只靠各部门申报，特别是在除了经济领域之外，还有社会政治，民生服务等领域。加强各部门地方标准建设，对标国际一流、国内领先，高标准开展各项工作，各部门通过科学的方式制定地方标准，加强创新成果推广应用，及时总结经验，固化成果，树立首创地位。建议以深圳发布的全国首部关于行政机关开展标准化建设的地方性标准文件《行政机关推进实施“标准+”战略工作指南》为抓手，制定我市地方标准工作中长期规划，各相关单位制定本单位的地方标准工作计划；在促进我市行政机关全面进入内部标准化提升阶段的同时，带动各部门、各行业、各领域的深圳地方标准建设，形成合力，全市一盘棋共同推动深圳地方标准的建设。

（三）加快立法，增强保障。国家标准化法规体系，是以标准化法为主体，配套行业标准、地方标准、团体标准、企业标准等管理办法的标准化法律法规体系。深圳目前已经有关于标准化的若干措施、行动方案、战略工作指南等大量行动实践，《深圳地方标准管理办法》已列为2021年政府立法项目当年完成类。但是《深圳地方标准管理办法》只是政府规章，层级效力不够，我市地方标准改革成果需要通过地方立法予以巩固同时，建议尽快出台《深圳标准条例》，建立健全深圳标准化管理制度体系，形成我市完善的标准化法律法规体系，为深圳创新各项地方标准提供法治支撑，以进一步发挥深圳标准建设在深圳建设中国特色社会主义先行示范区中的积极作用。

（四）认真总结、扩大宣传。建议各部门各单位应对照先行示范任务，积极对标国际一流、国内领先的先进标准，通过制定深圳标准的方式方法，加强创新成果推广应用，及时总结经验，将蕴含“深圳经验”的先行示范成果加以固化，树立首创地位。同时，通过加强深圳标准的宣传、推广工作，让“深圳经验”走出去，将利好辐射到全国领域起示范引领作用，以更好发挥深圳“双区建设”的先行示范作用。

（发言者系深圳市政协委员，深圳市社会工作者协会秘书长）