一个城区，有三个问题较为突出的企业融资担保圈，涉及信贷规模近37亿元，涵盖全区特色产业和相关镇街重点产业。同时，这两年来，互保圈风险得到有效控制，全区金融生态质态保持优良，一直处于全省前十名。

这里是江苏省泰州市姜堰区。近年来该区“化圈解链”取得一定实践经验，也进行着思考和探索。6月8日，姜堰区政协组织“有事好商量”协商议事会，市、区、镇三级共商探索融资担保“化圈解链”新路径。

6月15日，姜堰区举行俞垛钨钼系银企“化圈解链”签约会。6家企业分别与3家银行签订框架协议。协议约定：企业诚实守信，杜绝恶意逃废债。银行对经营正常、信用良好的企业，经报上级行同意后，不抽贷、不压贷、不断贷、不缓贷、不冻账户、不封资产，给予企业充分的时间化解担保债务。银行充分运用好无本转贷、延期还本付息等政策优势，降低受困企业转贷、利息负担。

■■ 建筑之乡没有倒

姜堰是建筑之乡。近年来，姜堰建筑业企业受经营风险、市场风险以及过度融资等诸多因素影响，违约、互保风险持续暴露，在全区三个问题较为突出的企业融资担保圈中规模最大的就是“万邦建筑业”担保圈。圈内企业基本覆盖全区重点建筑企业，涉及银行贷款余额30亿元左右。

原万邦公司是姜堰区建筑施工总承包一级资质企业，因万邦为5家单位担保1.5亿元产生不良，同时自身经营状况发生下滑，导致资金链断裂，至2018年4月底，已逾3个月银行利息未付，企业资金链断裂，发展陷入困境。

“为保证我区建筑业的健康发展和金融业的稳定，区委区政府决定，对万邦公司进行重组。2018年底，成立江苏正建控股有限公司，无偿受让万邦公司全部股权。2019年5月，经泰州市政府批准，万邦公司更名为泰州市建工集团。2019年1月23日，区政府、泰州市银保监局召开协调会，明确11家债权银行步调一致，不压贷、不抽贷、不缓贷、不断贷，采取借新还旧、后续贷款利率按基准执行等方式，确保泰建工集团的信贷规模稳定；落实3家圈内企业贷款利率降到基准要求，3家企业在11家债权银行每年贷款利差约1000万用于偿还泰建工集团银行贷款本金，同时确保3家企业存量贷款稳定。2020年，我区建筑业整体保持了健康稳定发展态势。”姜堰区住建局局长郁榕说。

“在区委区政府和金融部门等多方面的支持关心下，泰建工最艰难的时期已经过去。近年来，依托各类政府合作项目，集团已逐渐步入正轨，基本扭亏为盈。下一步，集团将积极与政府和金融机构保持沟通，进一步整合集团资源，科学规划未来，严控经营风险，将姜堰‘建筑业之乡’的大旗稳稳扛在肩上。”泰建工总经理许双泉说。

在万邦建筑企业担保圈的处置工作，姜堰区法院全程介入。“安排一名资深员额法官脱产进驻万邦工作组，负责协调案件处理、指导债权清收、提供法律建议等工作。开辟绿色通道，同意万邦及其关联企业为原告的案件缓交诉讼费累计80万余元。选择精干力量，专门负责涉万邦案件的审理、执行，共审执结案件44件。2020年春节前，我院执行局经过多方努力，执行到位1000余万元工程款，用于万邦集团农民工工资发放和债务清偿。”姜堰区法院院长卢爱华说。

“在商请市级监管部门关心下，成功组建‘万邦担保圈’债委会，为企业赢得了重整机会；区法院按照‘稳就业、稳金融’‘保基本民生、保市场主体’的目标，坚持对具有营运价值的企业，通过破产重整、破产和解为轴心，探索债权债务清理和担保圈熔断新路。这些做法产生了1+1＞2的良好效果，值得深入研究、学习借鉴。”姜堰区委书记方针认为。

■■ 绝不“躺平”

在姜堰区三个问题较为突出的企业融资担保圈中，风险较为突出的是“俞垛钨钼”担保圈，该圈风险企业光明（舜驰）钨钼已进入破产重整程序，目前破产清算工作尚未完全结束。一旦重整受挫，将引发钨钼担保圈整体风险。

“处理担保圈问题时，我开始特别担心企业主会‘躺平’。我们就一家家做工作。这些企业的老板都是本地的，员工也基本都是本地的。我们就用乡情做好工作。企业主都明白，要是不好好干企业，对不起乡亲们，以后这人还怎么做啊？”俞垛镇党委书记冒云说。

为了“破圈断链”，俞垛镇多管齐下，按照不超过镇级财税分成的标准，通过贴息的方式帮助企业，为担保企业增加现金流，保障企业发展资金。按照市区镇奖补政策，鼓励企业扩大经营，设定产销目标，对完成目标任务的企业进行奖补。今年以来，共解决过桥资金1亿多元，协调中信、建行等停息挂账3000万元，帮助企业有效渡过续贷难题。

俞垛镇还组织优质企业代偿，挖掘企业偿贷潜力，指导企业调整利润分配，申请上级给予支持等方式促进各方共解难题。对僵尸企业启动则破产程序，既顺应了市场化的要求，又解决了担保企业的困境。

截至5月末，姜堰农商银行发放企业贷款中涉及俞垛镇钨钼行业担保链、担保圈的企业6户、1.58亿元。“作为地方性金融机构，我行对俞垛钨钼涉圈企业本着‘逆境之中扶一把，困难之时不抛弃’的担当，主动对经营正常、信用良好的钨钼企业不抽贷、不压贷、不断贷、不缓贷；对有担保圈涉诉案件的正常经营企业，不封账户、不封资产，给予企业充分的时间化解担保债务；对于因担保圈链问题可能会列入失信人名单的企业家暂不列入失信人名单。对涉圈企业下浮贷款执行利率，每年为企业减少利息财务支出440万元。后期，我们将采取一户一策的原则，通过置换担保、盘活资产、引入投资等方式逐步化解担保圈的问题。”姜堰农商行董事长黄国锋表示。

“企业家不会‘躺平’，地方政府更应积极有效作为。企业群体面临系统性问题，如果政府不救，那个地方的金融生态、营商环境、区域发展就会遭到破坏，但是救也要讲策略、讲方法。现在看来，我们通过一系列组合拳，保住了前期涉圈企业，稳住了俞垛镇的工业体系。此次，地方党委政府直面矛盾，迎难而上，为民办实事，充分体现了党史学习教育的成果。”姜堰区地方金融监管局局长申海峰说。

■■ 根治“娘胎带来的病”

“这两年来，我们始终坚持‘以时间换空间、以稳圈促发展’的工作理念，经过政银企相互配合，互保圈风险得到有效控制。但要清醒认识到，‘互保圈’是部分企业‘娘胎带来的病’，只要病根尚未根除，企业就有后顾之忧，发展就有不确定因素。”方针认为。

为此，2020年，姜堰区拿出1亿元在江苏全省率先成立区级战略性新兴产业担保基金，对支持该区战略性新兴产业相关企业新增融资需求的金融机构实行激励措施。姜堰区对于免收企业担保费用，银行贷款利率不高于同期贷款基础利率加100个基点，且实际贷款期限不少于12个月的，分别按实际贷款金额的1%和1%的年保费率对贷款银行和国信担保公司进行奖补，发生贷款净损失的，由区担保基金承担30%。国信担保公司与合作银行落实担保基金管理领导小组推荐项目，对于免收企业担保费用，且贷款利率不高于同期贷款基础利率加80个基点的，按1%的年保费率给予国信担保公司保费补贴，发生担保贷款净损失的，由姜堰区担保基金承担全部净损失。

“我们希望企业可以用好担保基金，而不是采取互保的方式。截至今年5月13日，姜堰区战略性新兴产业担保基金合作银行已达14家，对名录内70余家企业低息信贷投放近11亿元，其中新增投放7.63亿元。信用杠杆撬动效果明显，为企业降低融资成本近2000万元，带动新增销售30亿元左右，实现新增税收超亿元，较好发挥了政府担保基金增信分险降费的效能。”泰州市政协委员、姜堰区地方金融局副局长蒋晓斌说。

“在‘化圈解链’中法院要加大调解力度。诉讼阶段，在不损害金融债权人利益的前提下能调则调，尽力促成涉诉企业与金融债权人达成分期还款协议，保证企业正常生产经营的情况下按时还息并逐步压降贷款本金。执行过程中，选择对企业生产影响较小且方便执行的财产执行；协商保留被执行企业的基本账户，在法院监管下用于工资发放、税款缴纳和经营款项收支，保证企业正常运转。注重破产保护兜底，依法兼顾各方权益。企业进入破产，依法可停止计息；对于担保人同样停止计息，可以避免担保责任进一步扩大。”卢爱华认为。

方针则注意到，当前金融债权类诉讼案件增长明显，司法处置过程较长。他认为，“应探索组建区级‘金融法庭’专业化审判队伍，通过繁简分流，做到简案快办提升效率、繁案精办提高质量。同时，建立审执联动机制，提高金融债权的执结率。探索设立企业纾困基金。在区应急周转基金的基础上增设一定规模的企业纾困基金，利用企业现有抵押资产的剩余价值进行二次抵押，低息支持圈内优质企业资金周转；发挥区产业引导基金、园区产业基金示范效应，优先对担保圈内优质企业股权投资，引导社会资本共同参与，增加企业融资渠道、降低企业融资成本。”

姜堰区政协主席戴兆平曾挂钩俞垛镇，并牵头处理“俞垛钨钼圈”化圈解链工作。他表示：“下一步，姜堰区政协将梳理好协商委员们的建议，形成协商建议书，并加强协商成果的转化和运用，广泛开展‘化圈解链’工作宣传，拓宽民主监督渠道，助推这一难点、堵点问题的解决，努力为姜堰开启全面建设社会主义现代化新征程、实现‘十四五’发展良好开局作出积极贡献。”