在建设长三角文旅中轴的时代命题中，江苏省常州市文化市场综合执法坚持以创新促改革、向改革要动力，多年来，充分发挥“勇争一流、耻为二手”的常州精神，坚持党建引领、科技赋能、刚柔并济、守正创新，取得了一系列的成绩，扎实促进文旅融合，为高质量发展聚合力、添活力。

主阵地、主力军、主心骨，党建引领点燃发展新引擎

支部和上级党组织“心连心”，党员和支部“心贴心”，党员和群众“心暖心”。常州支队现有在岗在编执法人员50人，其中共产党员就有40人，党员占总人数达80%。党总支下设两个支部，通过把支部建到大队，让每个大队都发挥先锋模范作用，实现“党的心脏每一次跳动，都把血液输送到我们党总支的全身”。

常州支队以“龙城文化尖兵”特色支部建设为抓手，通过党建与业务相融、特色与品牌共建，形成“建设一个好班子、带出一支好队伍、形成一套好制度、干出一番好事业”的“四个一”创建成果，锻造了一支忠诚、干净、担当的高素质执法队伍，以实际行动服务群众，创成第二批市级支部书记工作室。

高科技、高水准、高效率，科技赋能启动执法“加速器”

积极推动由传统执法模式向“互联网+”执法新模式转型，以科学、高效、便捷的执法方式，切实保障全市文化市场安全、健康、有序。2013年，常州支队在全国率先接入全国文化市场技术监管与服务平台，将全市十余个门类、2700多家经营单位数据集成导入系统，与公安等部门共享游戏娱乐、网吧等视频监管数据，打破信息孤岛，执法部门监管流程全部在平台上完成，实现对文化市场全过程、规范化的动态条线监管。

加大科技装备在执法中的应用力度，在全国首批参与原文化部移动执法试点，实现在执法过程中通过移动设备随时调取场所信息、审批信息、检查信息、处罚信息等；依托省文物局文物安全试验区项目，建立野外不可移动文保单位视频巡查系统；建立并完善了重点出版物印刷企业视频监管系统；配备无人机开展野外文物工地执法巡查。

与此同时，加快构建全新的日常网络巡查模式、大范围执法协作模式和跨区域执法模式，年均处理有效涉案线索300余条，成功办理相关案件52件；开展移动互联网APP检测取证系统建设，推进场所视频监控等信息的共享，深化重点文保单位、印刷企业视频监管系统建设应用。

有力度、有温度、有效度，刚柔并济推动执法“贴民心”

坚持把执法办案作为立队之本，案件办理数量年均保持10%以上的增速，成功办理了数十起在全国具有重要影响的大案要案。2012年，“星吧音乐网”案入选全国文化市场十大案件；2016年，“九九漫画网”案入选文化部全国十大案件、国家版权局十大案件；2017年，“微笑直播”案作为全国扫黄打非办表彰的典型案例，在央视新闻联播报道；“七里香票务案”入选2017-2019年度全国文化市场综合执法最佳案卷；2020年，“高速公路建设未经考古调查勘探案”入选全国文物行政处罚“十佳案卷”，国家文物局向省政府通报并予以表扬；2021年，“常州耀佳旅行社未经许可经营旅行社业务案”入选文化和旅游部旅行社专项整治行动指导案例。

3年来，引导21家“黑网吧”“黑歌厅”“黑旅行社”取得合法经营证件；全省首起有组织批量倒卖演唱会门票案件“常州七里香案”两名当事人在执法人员帮助下，实现了从“黄牛”到“正规军”的转型；海外游购物受害者给支队送来了锦旗；依法落实“首违不罚”，全面彰显了行政执法既有力度又有温度。

勇敢闯、大胆试、敢为先，守正创新吹响改革“集结号”

2017年，新一轮文化市场综合行政执法改革启动，常州出台《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施方案》，在全省率先完成“同城一支执法队伍”等改革核心任务，并增设技术监管与指挥中心、网络文化执法大队。坚持“扫黄打非”工作只能加强、不能削弱的要求，在全省率先设置“反非法反违禁大队”，得到全国“扫黄打非”办公室和省委领导的充分肯定。

2019年，常州文化和旅游执法队伍率先合并，在全省率先实现市本级体育执法的综合，全面履行天宁区、钟楼区、新北区、武进区、经开区范围内的文化、文物、新闻出版、版权、广播影视、体育、旅游等领域综合执法职能，在省内率先实现了“条块执法模式”向“区域执法模式”的成功转变，有效解决了“大市场小队伍”的监管难题。

纵观常州文化市场综合执法改革历程，常州支队勇担改革重任、勇当改革先锋、勇闯改革先路，先后荣获全国“扫黄打非”工作先进集体、全国文化市场行政执法先进单位、全国文化市场综合执法先进单位等，“扫黄打非”工作连续多年名列全省第一。一批可复制可推广的改革经验、创新模式正在助推文化市场综合执法“常州模式”大步迈向“全国样板”，助推“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”建设。

（作者系江苏省常州市文化市场综合行政执法支队专职副书记）