开放是当代中国的鲜明标识。从2013年上海自贸区正式运行到今天，全国21个自贸区形成“雁阵”，高水平开放激活了高质量发展的一池春水。自贸区前程远大，未来要在进一步融入世界的进程中，引领更深层次的改革，尤其是要围绕RCEP对标与对表，进而促进自身发展，为代表国家参加国际竞争做好充分准备。

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的正式签署，标志着总人口、经济体量、贸易总额均占世界总量约30%的全球最大自贸区诞生，其成员经济水平多元，包括最发达的、相对发达的、走向发达的和局部发达的各类发展水平成员，将深刻影响包括WTO改革在内的一系列重要国际经贸原则，可谓作用巨大，意义深远。RCEP已于1月1日生效，认真研究这一协定并在自贸区内率先针对其中核心条款进行梳理和测试，进一步融入国际惯例和国际规则，是当务之急。

一是全面学习RCEP内容。RCEP涵盖了从关税降低到降低非关税壁垒，从货物贸易到服务贸易便利化，从金融到电信，从贸易到投资，从原产地规则到贸易便利化，从知识产权到争端解决，从中小企业到经济技术合作等诸多内容，它就如同一面镜子、一种参照和一个动力，激励我们不断向更高水平学习，与世界共同进步。

例如，在货物贸易方面，整体开放水平达到90%以上，承诺立即降低至零关税或十年内降至零关税，这就需要在关税、海关程序、原产地规则、产品标准等方面进行改革，以制定出促使协定尽快生效实施的相应措施。又如，在服务贸易方面，承诺服务部门数量在中国入世承诺约100个部门的基础上，新增研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门，并提高金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平，达到已有自贸协定的最高水平，而且在协议生效之后6年内把开放的正面清单转换为负面清单，这就需要进行相应的改革，以期在这些新的部门开放后，既能符合RCEP规则，又能促进其自身发展，同时，还要梳理国内现行负面清单与RCEP清单中不一致的领域，并作出相应调整。

我们不是要“凑热闹”，而是要“看门道”，所谓的“看门道”就是通过RCEP能够让我们真正了解到与世界存在哪些差距，一些领域的发展方向是什么，更重要的是与其他各方可以找到更多的合作空间。对此，我国自贸区应当主动出击，围绕RCEP认真研究、深度分析、努力推进，并从中领悟未来发展的新动能。

二是积极探索压力测试。自贸区是国家进一步开放的“压力测试场”，在RCEP多达20个章节、4个市场准入附件中，哪些是我们之前没有想到或做到的，今天就可以认真在自贸区里进行试验。我们如果还是因循守旧，那就有负国家的期望和重托。因而，要以RCEP主要内容为对象，结合各自特色和优势，在一些备受关注的领域进行压力测试，以期形成与国际接轨的制度安排，为中国进一步融入世界争取宝贵的时间，取得宝贵的试验经验，并在全国范围内可复制、可推广、可辐射，为经济社会发展催生新的改革红利。

例如，上海自贸区临港新片区在金融领域对外开放方面做了诸多探索，出台“金融30条”，促进资金自由的金融开放创新体系加快形成，可在此基础上，对照RCEP中更高水平的经贸规则，进一步扩大金融开放范围，开展外汇管理高水平开放试点，推动人民币资金跨境双向流动。此外，广西自贸区承载着在中国-东盟国际经贸合作中探索新机制、新政策，全力构建面向东盟开放合作的先行先试示范区的重大使命，应积极建立以面向东盟国家为主的开放型经济体系的风险压力测试区，推动更广范围的跨境金融合作。

又如，海南自贸港的数据安全有序流动可圈可点，开通了首条国际互联网数据专用通道，而RCEP明确以更加开放的态度对待数字贸易，在促进跨境贸易的同时，也规范跨境数据传输，如“电子商务”章节，“知识产权”章节等就对跨境传输数据加以限制，海南自贸港可积极探索与RCEP成员的数字跨境流动新机制，完善对跨境数据、数字服务的监管，并为我国参与全球数字贸易规则体系构建积累经验。

在具体推进步骤上，各自贸区要开展详尽分析和评估，一些条件成熟的条款可以直接落地，一些需要改革的则可以进行探索尝试，敏感行业可在自贸区的核心区范围内率先测试，总之，要以更大的开放，倒逼更深入的改革，力争形成若干个高质量实施RCEP的自贸示范区。

三是持续优化营商环境。我们要到世界市场的汪洋大海中去游泳，游好泳，必须优化营商环境。如何进行评价？国际上有5个维度，即政治稳定而清正廉明，经济活跃而有序，文化包容而兼具特质，社会公平而正义，法制健全而又与时俱进。另外，纵观近年来高水平的国际经贸协定，无论是RCEP，还是CPTPP，诸多条文中，“一公平四保护”始终是最核心的，即公平的竞争环境以及对投资者的权益保护、劳动者的权益保护、环境保护、知识产权保护。

因而，要打造更加公平便利可预期、更有吸引力的外商投资环境，在市场准入、商事登记、企业经营、社会服务等方面尊重、符合国际惯例，进一步提高贸易和投资便利化水平，完善国际商事法律服务体系，加强对市场主体合法权益的保护，以市场化、法治化、国际化为目标，建立与RCEP规则相衔接的制度体系。营商环境没有最好、只有更好，我们要以这样的决心，将改革进行到底。

国家赋予了自贸区更大改革自主权，自贸区理应主动谋划，先行先试，为促进RCEP落地、更好融入世界作出应有的贡献！

（作者系全国政协常委，民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委会主委、上海市社会主义学院院长、上海中华职教社主任、上海公共外交协会会长）