人民政协网广东1月24日电 （本报记者 林仪 揭春雁）

习近平总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，要求广东在构建新发展格局这个主战场中选准自己的定位。广东着眼大局、立足实际，提出打造新发展格局战略支点的努力方向。

2022年1月19日至21日，广东省政协十二届五次会议胜利召开，广大省政协委员、省政协各参加单位认真履职，纷纷围绕如何打造规则衔接示范地、内外循环链接地、科技产业创新策源地、高端要素集聚地和安全发展支撑地多个方面建言献策，助力广东打造新发展格局战略支点。

打造规则衔接示范地

当前，横琴、前海两个合作区建设稳健起步，但也面临规则衔接难、法律制度各异、制度创新不足、产业互补不够、开发开放程度不高等问题。

省政协常委黄绍龙代表民建广东省委会在大会发言中指出，要以规则衔接机制对接为重点，打造国际一流营商环境。一是支持合作区建立高标准商事制度规则，推进实施放宽市场准入特别措施，探索高度便利准入，降低市场主体制度性成本。二是支持合作区推进粤港澳监管信息互换、监管互认、执法互助，打造审慎包容监管环境，促进企业依法规范发展。三是完善允许前海合作区内港资企业适用香港法律和选用香港作为仲裁地解决民商事案件的机制，深入推进规则标准等制度型开放，加快建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。四是支持合作区在执业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域与港澳规则对接，为粤港澳大湾区协同创新发展先行示范、积累经验。

省政协委员王静巍也不约而同关注到这个问题。他说，粤港澳在具体政策、法规、经营标准上存在差异，三地间制度多样性及互补性合作能够带来共同利益，亦可产生法律纠纷。为有效规避和解决纠纷，需要建立健全法治协同机制。为此，他提出《关于推进横琴粤澳、前海深港合作区法治协同建设的建议》。

王静巍建议，通过政策协调、法律规范，引进高端企业和人才；界定各方职责，构建粤港澳法律职业对接机制；采取“先立案者受理”模式处理横琴粤澳、前海深港合作区的诉讼案件；构建粤港澳三方民商事判决和裁决协同执行机制；完善横琴粤澳、前海深港合作区法律救济制度。

王静巍特别提到要创新立法，重视合作利益。“既要对区域立法事项、区域合作协议的效力、区域协同立法程序等情况展开系统研究和评估，更要研究区域治理新情况、新问题，促进协同立法。”

“港澳政协委员来自港澳，根在广东，要为家乡发展谋出路、献良策，做好省委省政府的‘参谋’。”来自香港的省政协常委郭泽伟也表示，要积极发挥港澳政协委员相对熟悉国际规则和国际市场的优势，参与推动更多广东企业走向世界，引导和帮助粤港澳大湾区企业深度参与国际合作与竞争。

打造内外循环链接地

广东作为重要的沿海省份，毗邻港澳，一直都是我国大进大出、两头在外的典型地区，也是连接国内大循环与国际大循环的重要节点。要实现双循环，首先要打通交通堵点。

“内河游轮经济是一种全新的休闲方式，通过庞大的产业链条，将成为我省航运业、旅游业的新增长点。”省政协委员葛林虎代表民革广东省委会在大会发言中建议加快发展广东省内河游轮经济。他说，目前广东内河游轮经济还处于起步阶段，还没有一条成熟的中长线路内河游轮航线，仍停留在短途水上旅游观光等阶段，且内河游轮设施明显滞后。

葛林虎指出，发展内河游轮经济是实施“一核一带一区”战略的需要，对促进乡村振兴意义重大，建议加强内河游轮产业省级统筹规划，推进沿岸景区提档升级，加大内河游轮配套设施建设。

近日，广东省委、省政府印发《广东省综合立体交通网规划纲要》，提出要推动运输组织一体融合发展。多式联运作为一种集约高效的运输组织方式，对提高物流运输效率、降低物流成本起着非常重要的作用。来自台盟广东省委会的省政协常委李广曦说，广东区位条件优越，是全国贸易大省、物流大省，发展多式联运有利于加快广东省交通强省建设，推动交通运输行业转型升级，支撑经济提质降本增效。

为此，李广曦建议，优化多式联运服务模式。一是深度推进多式联运示范工程建设，实现全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”的服务模式，丰富铁水联运班列产品，进一步加强铁路企业与港口、航运企业之间的合作。二是开辟绿色通道提供一站式服务，确保多式联运经营者能够完成从报关、报验、签发提单、各式运输组织到货物交货全过程的通畅运作。三是通过各种优惠政策支持多式联运发展，为多式联运经营者减轻税费负担。

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效。为外循环稳环境，为内循环增动力，RCEP的生效将推动中国双循环发展格局的建立，促进更高水平的开放型经济新体制的形成。

农工党广东省委会向省政协提交了《关于抢抓RCEP机遇 提升我省经济外循环水平的建议》。提案建议，加快完善配套政策体系，包括优化口岸营商环境、促进跨境B2B出口、加快RCEP国家跨境货物通关、优化税务服务、简化跨境贸易资金收付、简化纸质单证、建立跨境商事争议在线解决（ODR）平台、支持海外仓建设、开设国际物流航线等。还要建立广东企业参与RCEP经贸合作示范区，打造面向RCEP的工业互联网平台，进一步推动服务贸易发展，全方位服务企业用好RCEP国际规则。

打造科技产业创新策源地

广东是实施创新驱动发展战略的排头兵，在支撑我国进入创新型国家前列中发挥重要作用。

当前，新一轮科技和产业革命蓄势待发，颠覆性技术不断涌现，推动新产业、新业态、新模式不断迭代加速。《广东省科技创新“十四五”规划》明确要“强化前沿技术和颠覆性技术研究”。然而，目前广东省尚未建立支持颠覆性技术创新的促进机制，不利于推进颠覆性技术研发、企业核心竞争力提升乃至未来产业发展。

为此，民盟广东省委会提交集体提案《建立颠覆性技术创新促进机制 塑造产业发展新优势》。提案建议，强化支持颠覆性技术创新的顶层设计，并启动实施颠覆性技术创新专项计划，设立专项资金，建立完善支持颠覆性技术创新的管理机制，支持引导企业和社会资本投入开展颠覆性技术创新。

“相对其他科技创新平台而言，企业创新平台更紧贴市场需求，更具目标性和执行力，因此具有更强的创新意识、创新动力和创新活力。”来自九三学社广东省委会的省政协委员仇荣亮指出，支持企业科技创新平台建设，对于广东省打造新发展格局战略支点、建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，具有重要意义，应从科技自立自强的战略高度，坚持“四个面向”，不断强化企业创新主体地位，形成政产学研结合、上中下游衔接、大中小企业协同的良好创新格局，打造关键技术自主创新的“核心圈”，构筑技术和产业的“朋友圈”，形成带动广泛的“辐射圈”。

省政协委员廖兵指出，省实验室是广东科技创新体系的重要组成部分，目前虽已形成覆盖面广、梯次衔接、具有广东特色的实验室体系，但也要清醒地认识到省实验室建设过程中存在的不足，比如协同创新水平不高、人才引进困难、对战略性产业支撑能力不强等。他建议，优化省实验室发展体系，构建协同高效的联动机制。包括加强省实验室间的交流合作，推动科技要素互通互享；加强与高校、科研院所和企业的联系，明确战略目标和任务的差异性，做高校和科研院所做不了、企业不愿做的事，聚力建设“核心”竞争力。

打造高端要素集聚地

进入新时代，要实现高质量发展，资本、技术、人才缺一不可。黄绍龙提出，以深化合作为前提，加快夯实金融基石。通过服务业的聚集，吸纳更多的金融、保险、风投机构在前海设立总部或分支机构。同时，借鉴旧金山湾区风险投资发展的经验和模式，推动前海成为深港金融合作离岸创新的基地、深港深度合作的前沿阵地。

仇荣亮则指出，要围绕广东省重点产业领域，强化创新要素的优化配置，打造一批细分行业、龙头企业和产学研平台，大力引进顶尖战略科学家主持重大技术攻关，聚集风险投资、创业投资和相关产业基金，形成全链条支撑体系。

人才是第一资源，只有不断创新体制机制，才能让各类人才在广东这片沃土上雨后春笋般竞相成长。

“广东应大胆创新体制机制，加快集聚海外人才，助推粤港澳大湾区高水平人才高地建设。”省政协委员欧阳护华代表致公党广东省委会在大会发言中指出，目前广东省主要依赖政府渠道引进海外人才，柔性引才、市场化引才较少。且跨境流动存在堵点，服务保障存在短板，创新创业激励机制不健全，港澳人才到内地创新创业积极性不高。

欧阳护华建议，拓展畅通人才集聚渠道，有效疏通跨境流动堵点，大力提升服务保障能级，建立具有国际竞争力的创新创业激励机制，高标准打造横琴、前海人才集聚高地。“我们要建立市场化要素定价机制，支持海外人才按照知识、技术、管理、技能等创新要素参与分配。建立大湾区创新创业载体间的信息共享与合作机制，构筑海外人才创新创业载体联动网络。”

产业发展，装备先行，新能源装备制造高质量发展是新能源产业健康持续发展的关键环节。民进广东省委会围绕助力实现“双碳”目标，对广东省新能源产业进行深度调研。

“我们欣喜地看到，我省风能、太阳能实现规模化应用，核电装机规模全国领先，海上风电进入快速发展通道，从场景应用到全产业链，新能源战略性新兴产业集群发展日渐清晰。”省政协常委、民进广东省委会专职副主委胡献坦言，调研中也发现，广东省新能源装备制造业正面临着一些亟待解决的短板。

为此，他建议发挥省内电子信息产业发达、制造业基础好、产业配套能力强的优势，强化产业协同，建设一批在国内外具有影响力的新能源装备研发制造基地。重点扶持在新能源各领域具有优势和潜力、根植于广东的龙头企业，引进上下游供应链企业，促进形成以大企业为核心、相关配套企业聚集的产业发展格局。

打造安全发展支撑地

平安，是社会安全感的底线，也是重要的民生。“增强人民群众安全感和满意度”，是法治建设的根本目标。

民革广东省委会在《关于进一步加强立法专职人才培养的建议》中指出，相对于执法和司法人才，广东省立法人才比较稀缺，立法力量仍然薄弱。同时，立法人员还存在入职门槛不明确、培训机制不健全、发展方向不清晰等问题。为此建议，一是明确立法专职人员的入职门槛和任职要求，二是建立立法专职人员的能力提升和专业培训机制，三是建立立法专职人员的职业发展规划和职业保障机制，四是加强立法人才的引进和交流机制。

基层安，天下安。今年，广东省各民主党派都把目光投向了基层治理方面。例如，民进广东省委会提交集体提案《关于构建基层多元纠纷解决机制的提案》，建议将构建和完善“基层多元纠纷解决机制”纳入基层党委和政府的常年重要工作，在乡镇（街道）设立调解中心，作为辖内所有调解资源的统筹主体，主导调解案件的有效分流，对接多方社会力量，协同行政管理和行政执法进行常态化业务对接，实现辖内调解资源的有效融合和互动。还要建立多维度基层调解员队伍，建立调解员科学考核体系，建立调解员激励保障机制，全面贯彻“能调尽调”的调解理念，提升基层调解体系宣传实效。

此外，云计算、大数据、人工智能等信息技术加速普及应用，深刻改变着人民群众的生产生活方式，对政府治理体系和治理能力提出了全新的挑战。数字鸿沟便是一个迫在眉睫的问题。致公党广东省委会、民进广东省委会、民盟广东省委会等都围绕解决这一问题建言献策，建议要加快基层政府数字化建设进程，盘活基层数据资源；实行区域集成建设，破解欠发达地区数字化建设短板困局；推进信息无障碍建设，构筑全民畅享数字生活。

新旧动能加快转换，市场主体活力迸发，创新驱动不断提速，人民群众安居乐业……在省委带领下，广东将以上下一心、团结一致的凝聚力，主动作为、勇于攀登的拼搏劲，以昂扬的精气神继续谱写高质量发展的崭新篇章。