九曲黄河，奔腾不息，千百年来哺育了中华民族，孕育着中华文明。

去年，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，这是继京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后的又一个国家战略。

全长5464公里的黄河，不仅是我国第二长河、中华民族的母亲河，更是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域。然而，黄河一直“体弱多病”，生态本底差，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱，沿黄各省区发展不平衡不充分问题尤为突出。青海、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南等七省（区）位于黄河中上游地区，该流域基本上在胡焕庸线西北侧，干旱少雨，大多数地区年均降水量不足400毫米，具有高风险的脆弱性生态特征。“上风上水”的地理区位对下游地区影响很大，其在国家经济地理中担负着重要的生态屏障服务功能，又是我国重要的能源化工基地和主要农业生产基地，传统的工业化发展模式导致生态环境已突破承载极限。如，位于内蒙古鄂尔多斯段黄河流域的十大孔兑，年均入黄沙量2710万吨，水土流失面积达8000平方公里，由于缺乏项目支撑和资金投入，历史欠账20多亿元，多年总体治理率不足33%，沙化危害突出，水土流失严重，泥沙入黄淤积状况未得到根本改变。这些问题，反映出加快推进黄河流域中上游生态保护补偿机制的落实已迫在眉睫。

应加快推进黄河流域中上游生态保护补偿机制的落实，由生态环境部牵头完善黄河中上游流域水环境保护联席会议制度，有效解决“保护与利用、上游与下游责任与义务”的矛盾，促使上下游充分协调，拓宽生态建设与环境保护投资渠道。

同时，根据《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》提出关于“合理界定生态环境权利，按照受益者付费原则，通过市场化、多元化方式，促进生态保护者利益得到有效补偿，激发全社会参与生态保护的积极性”的要求，积极推进黄河流域生态补偿机制管理平台建设。

其次，建立黄河流域跨省合作机制，负责协调流域上下游之间的利益关系，科学确定区域生态补偿的主客体、标准、方式、资金来源及管理制度，出台统一的水环境质量生态补偿办法，监督资金和协议的具体落实。

此外，还要加大中央财政专项支持力度。如，加大黄河流域重点生态功能区转移支付力度，安排黄河全流域生态补偿机制建立引导资金，鼓励和引导建立市场化、多元化生态补偿体系，加大绿色金融向黄河流域治理的倾斜力度。

（作者系全国政协委员，内蒙古自治区政协副主席、工商联主席）