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全国政协委员钟茂初:稳经济 稳预期 稳信心

2022年06月01日 16:46  |  来源:人民政协网
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日前,国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。面对近段时间以来,就业、工业、用电、货运等关键性指标明显走低等宏观经济局面,扎实推动稳经济各项政策落地见效,保市场主体保就业保民生,确保经济运行在合理区间,有力应对困难挑战和超预期不利因素冲击。此前,国务院常务会议针对当前经济下行压力持续加大、许多市场主体十分困难的短期经济运行情势,部署稳经济一揽子措施,确定了6方面33项措施的宏观政策组合,从财政及相关政策、金融政策、稳产业链供应链、促消费和有效投资、保能源安全、保障基本民生等方面推出一系列措施,努力推动经济回归正常轨道。

稳住经济大盘,首先要高效统筹疫情防控和经济发展。笔者认为,疫情多点散发的态势,具有不确定性。但是,经过三年多统筹疫情防控和发展的经验总结,疫情局部反复时,其对经济各方面将产生什么样的影响应当是可预期的,采取什么样的抗疫防疫措施更具有高效性也是可以作出理性判断和抉择的。各地出现某种态势疫情时,在对疫情作出科学判断和理性决策的同时,也应对宏观经济运行、对相关产业链供应链、对资金链、对关联领域就业和收入人群的可能影响作出科学判断,进而对相关领域、相关产业、相关人群采取“同步”经济救济措施(而不是事后或疫情影响累积到一定程度后再实施),通过经济政策靠前发力、经济政策与抗疫政策协同,稳住经济运行。“同步经济措施”所要起到的作用,一是各领域、各产业保持必要的运行规模,以确保相关产业在疫情结束后能够迅速恢复到正常运行状态,如果相关产业在疫情期间完全中断运行,那么其恢复运行的难度特别是恢复产业链供应链的难度将是巨大的。政策部门应同步地对其规模收益的损失予以适当的补贴;二是关键性产业、产业链供应链关键性环节,迅速从正常运行状态转换为抗疫运行状态。例如,线下服务转换为线上服务、正常生产转换为闭环管理型生产,人员流动转换为货物及服务的流动等等。由此带来的转换成本,政策部门应同步地予以适当补贴;三是抗疫措施对各群体都会产生一定的影响,但是特殊群体(如低收入群体)承受抗疫影响的能力相对较低。因此,政策部门可同步地对这些群体予以适当补贴,或对保留这些群体就业岗位的企业予以适当补贴。综合起来,通过“同步经济措施”可使疫情的不确定性转化为疫情经济影响可预期、可及时纾困。

在经济运行受到疫情严重冲击的情形下,发挥政府政策和资金的撬动作用是行之有效的手段。笔者认为,政策举措只有在合适时机下推出才能最大程度发挥作用。如,刺激消费的财政金融政策,发放消费券、对大宗商品消费实施一定额度的补贴、消费信贷优惠等,是较常见的方式。其刺激消费进而带动经济的成效如何,却与政策时机有关。刺激消费政策,其机理是通过消费券、消费补贴、消费信贷对部分商品消费的撬动,进而通过产业链的上下游关联关系撬动整条产业链的市场需求,从而形成刺激消费资金的乘数效应进而带动整体经济的恢复运行。由此可见,刺激消费政策需要一个可预期的环境。在疫情极不稳定的情势下,简单地推出刺激消费措施,其关联影响无法在产业链随时可能中断的情势下延续下去,所投入资金只能产生一次性消费的作用而无法形成乘数效应。所以,刺激消费的财政金融政策,要选择适宜的时机,要与疫情情势和抗疫措施有机配合。例如,金融纾困政策,其作用是维护市场主体的资金链完好,最大限度地降低其资金链断裂的风险。纾困政策资金不在于资金规模的大小,而在于使多数具有韧性的市场主体能够有“雪中送炭”的获得感,通过信用扩张效应提升市场主体恢复经济活动的信心。综合来看,只有政策时机是适宜的,政策途径是精准有效的,政策效应是可持续的,政策手段和政策资金投入才能真正起到提升市场主体“预期向好”信心的作用。

一定程度的投资刺激政策,对于推动经济尽快复苏,也是必要的政策手段。笔者认为,通过投资项目带动经济复苏要起到三方面的作用。一是通过投资带动经济增长率,增强全社会对宏观经济逐步恢复向好的信心;二是通过投资于特定产业领域,以投资建设过程较大规模的人力资源需求,为全社会提供就业岗位并带来相应的收入,提供稳定的社会环境;三是通过投资建设过程较大规模的中间产品需求,带动关联产业的复苏,并为未来发展储备动能。总体上,在经济低迷状况下,投资刺激政策有利于促进各主体对未来经济形成向好预期。

一个经济体系得以正常运行,关键就是有其稳定的预期。当前经济背景下,稳住就业、稳住各阶层居民收入、稳住市场价格、稳住社会保障政策兜底作用,是预期向好的必要基础。各级政府部门出台各种类型的经济复苏政策,都应朝着有利于强化这一基础的方向着力。(作者系全国政协委员,南开大学经济研究所教授)

编辑:李敏杰

关键词:经济 政策 消费


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