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“节约集约用地，严守耕地红线，这是我国长期以来坚持的一项基本政策，虽然各个时期的相关方针和政策有所调整，但是关于农业用地非农化，有严格的考量标准和制度规范。”全国政协委员、西北农林科技大学教授霍学喜这样阐释今年全国土地日的主题。

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。党的十八大以来，我国实行最严格的耕地保护制度，牢牢守住了18亿亩耕地红线，有效保障了我国粮食安全。那么，如何防止农业用地非农化、基本农田非粮化？如何引导全社会树立节约用地、保护耕地的意识？复杂国际形势下，中国应如何保障粮食安全？霍学喜结合自身调研经历，围绕保护耕地话题进行了深入解读。

守住18亿亩耕地红线，我国粮食安全才能有保障

今年3月6日，习近平总书记看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调，要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央和各地签订耕地保护军令状，严格考核终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。

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食为政首，粮安天下。在霍学喜看来，我国用不足全球9%的土地，养活了世界五分之一的人口，相当不容易。无论是过去、现在，还是将来，确保粮食安全都是头等大事，所以18亿亩耕地红线守的是“安全线”。“我们只有保障了18亿亩耕地，特别是有效地保障了基本农田，我国的农业安全和粮食安全才能有保障。”

作为我国最严格的耕地保护“准绳”，18亿亩耕地红线是如何划定的？

在霍学喜看来，这条红线考量了两方面因素：一是土地资源的有效供给，如集中连片状况、土地平整度、灌溉条件、土地修复状况等，通过一系列的相关指标确定农业可利用土地的质量等级、布局与范围；二是国家粮食需求和供给、有效治理农地的产能指标。“如何有效满足我国14亿人口的粮食需求，确保粮食实现稳定自给，使国家能牢牢地把中国人的饭碗端在自己手里，是划定这条红线考量的最基本、最重要的因素。”

“为了守好这条红线，中央和地方分别出台了相关规范和配套政策。特别是近两年发布的中央一号文件对耕地保护提出了明确要求：实行耕地保护党政同责，一票否决、终身追责。”霍学喜表示，党政同责，省级统筹，市县逐级落实，这是世界上保护耕地、确保农业安全和粮食安全最严格的制度。

用科技创新推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落地

近年来，国际形势复杂多变，逆全球化抬头，加上贸易摩擦、全球疫情和俄乌冲突等因素，国际粮价不断高企，人们对“手中有粮，心中不慌”这句话有了真切的体会和更深的理解。

“要在不破坏农地、农田生态环境的条件下，尽量挖掘农地的生产力，保障农业安全和粮食安全。”在霍学喜看来，粮食生产根本在耕地、出路在科技，要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保各项举措落地。

“‘藏粮于地’就是保护好、修复好、维护好耕地，使得农业用地产能能持续增长，持续保持稳定。随着科技创新成果逐渐更广泛地用于农业产业，各地更加重视人才培训、技术推广、新品种应用……藏粮于技正让广袤的田野孕育新的丰收图景。”霍学喜说道。

“但是我们还应看到，还有一些科技补贴政策需要优化、科技创新平台需要强化建设。”在霍学喜看来，要坚持用科技创新推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落地。要挖掘农业优势资源潜力，扎实做好农业生产；要加快推动科技进步，助力耕地保护和利用提质增效。

“同时，还要进一步拓展维护农业安全和粮食安全的思路，一系列创新举措的实施不光限制在农地领域，还包括科学开发其他领域的农业资源，如依托生物科技开发、拓展新型食物领域等。”霍学喜补充说。

加强行政监管，做好保护耕地的教育和引导

近年来，随着工业化、城镇化快速发展，耕地保护面临一系列挑战。

霍学喜通过多年的走访调研发现，目前在土地资源的治理和管理过程当中，受到地方经济发展冲动、GDP考量等因素影响，依然还存在着“拖累”18亿亩耕地红线的问题。

△2月16日，安徽省庐江县白湖镇农民在进行小麦病虫害防治作业。（无人机照片，新华社发 左学长 摄）

“应该上大数据，通过卫星遥感监测、5G等技术，强化18亿亩耕地监测数据平台功能，支持有效管控、根治农业非农化问题。要依托国土资源部门的先进技术，加强土地督查，做好逐级监督工作。”霍学喜建议，提高全民耕地保护意识，尤其要对各级党政领导干部，从理念上进行教育和引导。

“我们要很好地评估城镇化和农业现代化，在城镇化和粮食安全、农业安全之间寻找一个均衡点，而且要落到实处。但相关管控政策仅仅落到省级层面是不够的，如何加强县级党委、政府的责任落实至关重要，这是确保政策有效落地的关键。”霍学喜表示。

农村不缺劳动力，但劳动力素质需要提高

“国家住房和城乡建设部公布的数据显示，2020年我国常住人口城镇化率达63.89%，这意味着农村地区人口还有将近37%。我们在实地调研中发现，在农村一般70岁以下男性都是很好的劳动力，但他们通常依靠经验种地，缺乏必要的科学种植的本领，不能有效应对劳动力资源相对变化带来的问题。”在霍学喜看来，我国农村要解决的不是劳动力缺乏的问题，而是如何提升劳动者技能、改善劳动力素质的问题。

霍学喜表示，技术改革要配合农业经营制度创新，包括促进农地集中连片整合、解决农民增收缓慢问题。“担心谁来种地的关键原因是改革开放以来，我们没有建立起有效的农业经营体系，没有把劳动替代技术应用和高效率推广技术的场景设计好。”

在他看来，实现农村劳动力替代必须解决三个问题。“第一是品种技术，品种是农业标准化的第一技术，没有好品种就不会有好的产量和收益，欧美国家农业现代化的经验已经证明这一条；第二是精准化技术，也就是智能化、数字化技术推广与应用；第三是农地治理的标准化技术，就像我们现在做的高标准农田建设技术。”

“很多人都在问‘谁来种地’，我认为这是一个伪命题。靠增加劳动力来提高粮食产量的时代已经过去了，通过提升劳动者技能，完善经营制度和促进构建适度规模经营的农业体系，为先进技术、智能化技术应用设计好应用场景，这才是最重要的。”霍学喜表示。

策划：李木元

导播：宋宝刚 康亮 周通

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摄像：满达呼 许义甫

后期：刘冠雄

编辑：薛婧

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