今年以来，国际环境复杂严峻，俄乌冲突和美欧通胀加剧，国内疫情出现多发散发，预期因素导致经济运行出现了一定的波动，1—2月份的经济恢复整体上好于预期，3、4月份受到国际环境和国内疫情冲击的影响，主要经济指标下滑明显，特别是4月份深度下跌。5、6月份以来，随着高效统筹疫情防控和经济社会发展成效不断显现，一揽子稳增长政策措施有效实施，一系列稳增长政策措施显效，国内疫情防控总体向好，企业复工复产有序推进，经济运行逐步企稳回升，积极变化明显增多。

尽管二季度中国经济实现0.4%增速低于预期，但在复杂严峻的内外环境之下，实现了正增长，守住了不失速的底线，实属难能可贵。上半年GDP同比增长2.5%，体现出经济韧性经受住了考验。在工业方面，6月份规模以上工业增加值增速3.9%，相比于4月份减速2.9%，有很大改善，其中改善最为明显的是汽车制造业，上海等地区摆脱疫情之后，汽车供应链呈现全面复苏的态势。从消费层面看，6月份CPI2.5%，社会零售总额同比3.1%增幅，消费领域复苏迹象明显的同时，我国通胀率保持在合理水平，在欧美大多数国家通胀率高企之时，通过能源和粮食的保供稳定了消费市场。从投资层面看，上半年城镇固定资产投资同比增长6.1%，基建投资力度逐渐增强，带动投资领域的复苏。外贸、出口、消费都呈现复苏的迹象。前期受疫情影响较大地区改善明显，上半年经济运行的最困难时期已过。

但是，应清醒地看到，外部冲击和国内下行压力交织，经济恢复的基础还不稳固。世界银行将2022年全球经济增长预期下调1.2个百分点到2.9%，世界经济复苏前景黯淡；国内输入性通胀压力将加大，乌克兰危机加剧能源、粮食、原材料等大宗商品价格供应紧张，价格高位运行；主要经济体走向衰退可能性加大。国内居民消费需求乏力，投资增长动能不足，民间投资意愿缺少信心支撑；房地产市场收缩过快，一些城市出现“抱团拒贷”现象，潜在风险不能忽视；中小微企业和个体工商户的现金流承压，年轻人失业率居高不下；结构性矛盾和周期性问题叠加，市场主体经营仍比较困难。

下半年，随着稳经济一揽子政策措施的落地见效，我国经济体量大、市场空间广、产业链条全、发展韧性足、改革红利多、治理能力强的积极因素增多：一是经济增长的低点已过，二是基建和制造业将助力经济复苏，三是出口将保持韧性，四是对中国经济走势的信心保持回升，经济运行将出现拾级而上的发展态势，三季度有望形成同比增速的高点，四季度有望延续修复动能，保持在高位平稳运行。

就下半年经济工作，提几点思考和建议。

高效统筹疫情防控和经济增长，防止“单打一”“一刀切”。一个城市、一个区域从按下“暂停键”到启动“加速键”，转换起来困难很大、成本很高，要力争形成一个可预期、较确定、能放心的经济运行环境，防止一些地区在疫情防控上层层加码。锚定更加科学精准的防疫策略，抢抓时间窗口，进一步畅通物流，打通产业链供应链堵点，加快实现复工达产，切实兜牢民生保障底线，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

发挥消费在经济循环中的牵引带动作用，对冲疫情冲击，多措并举激活消费市场。引导释放消费需求，稳住餐饮、汽车、家电等消费基本盘，促进消费加快恢复。鼓励地方政府根据本地防疫和民生实际，以等额现金方式对居民发放消费券。进一步健全教育、医疗、养老、托育等政策体系，促进解决居民消费后顾之忧，提升社会整体消费能力和意愿。加快推动小客车由购买管理向使用管理转变，同时降低小客车使用强度，形成高效流通、梯次消费的全国统一汽车大市场；在“房住不炒”的总体导向下，促进房地产业良性循环和平稳健康发展，调整紧缩性行政手段与方式，强化居民改善性住房需求保障。加快补齐农村和城市流通体系短板，加强农产品仓储保鲜设施建设，畅通工业品下乡、农产品进城渠道，促进产销高效对接。

增强内需拉动经济的后劲，积极扩大有效投资。今年中央财政资金加速下达，都旨在靠前发力，扩大投资；专项债发行和使用加快，可用于基础设施投资的财政资金较为充足。总体来看，我国基础设施发展不平衡问题仍较为突出，在交通运输、能源、水利、信息、科技、城市地下空间布局和管网建设、城镇生活垃圾分类和处理设施等方面仍然存在一些短板，制约着产业高质量发展、新型城镇化建设和民生保障水平提升。要从满足消费升级角度加强投资，满足人们对于高品质商品和服务的需要切入，从而促进形成消费需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。要千方百计加快投资项目进度，尽可能形成更多实物工作量。

进一步优化营商环境，有效发挥房地产投资和民间投资在稳增长中的作用。着力做好拖欠中小企业账款治理工作，建立防范和化解拖欠中小企业款项长效机制，强化拖欠行为的约束惩戒机制。要依靠法治化、市场化方式并适当运用行政手段，集中化解存量拖欠，严防新增拖欠。让企业敢投资、愿投资、能投资，恢复企业信心，促进投资增长。

下半年要抓住经济企稳回升的关键期，坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键，不断巩固经济恢复基础，持续发力稳预期稳信心稳市场主体，推动经济持续回升、向好发展。

（作者系全国政协常委、提案委员会委员）