人民政协网9月11日电 9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称《反电信网络诈骗法》），自2022年12月1日起施行，严打电信网络诈骗。

此次立法有哪些亮点？“迷人眼”的电信网络诈骗如何加强防范？十三届全国政协委员，中国联通云南省分公司党委书记、总经理张云勇，十一届、十二届全国政协委员，四川鼎立律师事务所首席律师施杰分别进行了解读。

快、准、防：“小切口”撬动“大民生”

“作为一部‘小切口’的专门立法，《反电信网络诈骗法》让我们看到了立法技术的‘快’和‘准’。”施杰表示，本次反电信网络诈骗法对通信、互联网、金融等关键环节、主要制度均作出详细规定，迅速建立条文框架，立法进程快。而作为一部专项急需的新型领域立法，该法从源头上防范电信网络诈骗，避免了“一刀切”措施，赋予执法机关职权，强调企业责任，依法保护了公民和组织的合法权益。

“立法宗旨突出了‘防’。《反电信网络诈骗法》侧重前端防范，立足源头治理，按照完善预防性法律制度的要求建立联防联控机制，强化机关监管责任、企业社会责任以及人民的自主防范意识，强化了‘预防管控’。”施杰还表示，《反电信网络诈骗法》明确了反电信网络诈骗源头治理、综合治理的责任主体，同时，还授权赋能，检察机关既可以提起民事公益诉讼，也可以提起行政公益诉讼，为全链条打击电信网络诈骗及关联违法犯罪提供了依据和空间，开启了拓展公益诉讼案件范围的新模式。

精准“出招”：抓重点、戳痛点、解难点

目前，我国刑法、刑事诉讼法等法律及相关司法解释，对于打击电信网络诈骗犯罪发挥了重要作用，为何还要为反电信网络诈骗专门立法？

对此，施杰表示，此前虽然也有相关法律，但总体上比较分散，分门别类且缺少专门的配套法律条文，针对性不强，法律体系不够完备。

在施杰看来，此次出台《反电信网络诈骗法》抓住了重点、戳到了痛点、解决了难点，惩处力度是非常大的。首先，反电信网络诈骗法通过限制出境等手段对境外电信网络诈骗进行了针对性打击。其次，对从事电信网络诈骗犯罪和关联犯罪的人员，可以按照国家有关规定记入信用记录，并规定了有关惩戒措施。第三，刑事责任以外的其他责任。对尚不构成犯罪的，规定了专门的行政处罚，没收违法所得、罚款和拘留；还规定了从事电信网络诈骗违法犯罪人员，除依法承担刑事责任、行政责任以外，造成他人损害的，还要承担民事责任。

“《反电信网络诈骗法》能够围绕网络安全、信息安全，与刑法、个人信息保护法等相互结合、有效联动，形成健全且有效的反诈法律体系，从而更加全面地推动电信网络诈骗综合治理。”张云勇表示，反电信网络诈骗法加强了电信、金融行业的源头管控，很大程度上提高了电信诈骗犯罪分子获取欺诈资源的成本，也通过主动防御、肃清源头更加灵活多元地控制了电信诈骗犯罪活动的传播效率。同时，可有效打击遏制跨境电信网络诈骗活动。

共筑网络安全防线 实现“天下无诈”

“徒法不足以自行，法律离不开在实务中的具体运用。”施杰认为，应从司法、执法、社会、个人等层面持续推动构建全民反诈防诈新格局。

“政府对于不法行为的防范技术把控往往会滞后于诈骗技术的更新，这是目前网络诈骗监管工作的薄弱点。”对此，施杰建议，在《反电信网络诈骗法》施行后，电信网络诈骗所涉及的电信、互联网、银行等机构和单位更需要重视自己监督管理的法律责任，联防联控。

在张云勇看来，网络黑产也是监管和治理的困难环节。他建议，一是依托《反电信网络诈骗法》的实施，围绕网络黑产，建立并共享黑灰产知识库，不断完善对网络黑产的识别、防范、预测、处置能力。二是建立反网络黑产联盟，从注册认证、行为标准、数据治理等方面进一步规范互联网服务体系，推进常态化审查管控。三是加大网络黑产的打击力度，从设备阻断、技术阻断、市场阻断等等维度，有效管控治理网络黑产上、中、下游，将网络黑色产业链连根拔起。四是加强舆论引导，通过网络安全宣传周以及后续的活动常态化宣传电信网络反诈工作。

施杰建议，加强对老年人、青少年等重点易受害群体的宣传教育，开展反诈宣传教育进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭的“五进”活动；行业企业积极担当，在网络个人数据信息、账户及信用卡管理、平台程序的设计开发等方面都需引起重视，加强监管；此外，应注重部门协同联动，推动形成社会各行各业联合阻诈、共同防诈的防控态势。

网络安全信息技术的提升也是筑牢“防火墙”的关键一环。施杰进一步解释，要从技术上构筑起预防电信网络诈骗的防火墙，更新应对新型犯罪手段的管控和封堵措施。

在张云勇看来，电信、金融等相关企业应落实法律要求，确保企业在产品研发、合规监控、权责分配等领域将配合防范电信网络诈骗工作。“比如电信运营商会继续积极配合‘断卡行动’的推广，为人、证、号实名统一作出贡献。”