全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话时强调，要正确理解和大力推进中国式现代化。发展全过程人民民主是对中国式现代化政治建设的本质要求。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，需要不断发展更加广泛、更加充分和更加健全的全过程人民民主。

协商民主是中国共产党领导人民有效治理国家、保障人民当家作主的重要制度设计，是实践全过程人民民主的重要形式。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门的协商机构，是发展全过程人民民主的重要制度安排。人民政协把协商民主贯穿履职全过程，对实现全链条、全方位、全覆盖的全过程人民民主发挥了重要作用，彰显了中国式民主的显著特点和独特优势。

中共二十大报告强调，发挥人民政协作为专门协商机构作用，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，这为坚持和完善我国新型政党制度，发挥专门协商机构作用提供了理论指引和行动指南，是做好新时代新征程人民政协工作的重要遵循。

其中的“深度协商互动”，关键在于“深度”。要求协商切实不表面，深刻不肤浅；互动信任又信赖，交流又交心。要坚持问题导向，深入扎实，敢说真话，对于协商活动中的议题能做到鞭辟入里，条分缕析，找到切实可行的解决办法。

其中的“意见充分表达”，关键在于“充分”。要求协商讨论中要充分发扬民主，做到表达主体充分，表达形式充分，表达内容充分，畅所欲言，让诉求充分表达，意见充分交流，利益充分协调，对于协商解决的办法能做到坦诚真实、不遮不掩地进行充分沟通。

其中的“广泛凝聚共识”，关键在于“广泛”。要求协商凝聚共识的组织主体要广泛，凝聚共识的对象要广泛，凝聚共识的议题要广泛，上下贯通、联动开展，打造“共同体”，形成“强合力”。在把协商民主制度优势更好转化为国家和社会治理效能上凝心聚力、增进共识、汇聚力量，进一步丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的协商民主实践。

习近平总书记强调：“明天的中国，力量源于团结。中国这么大，不同人会有不同诉求，对同一件事也会有不同看法，这很正常，要通过沟通协商凝聚共识。14亿多中国人心往一处想、劲往一处使，同舟共济、众志成城，就没有干不成的事、迈不过的坎。”全国政协主席汪洋曾经指出，人民政协是专门协商机构，发挥作用靠的是协商水平。越是形势复杂、任务艰巨、思想多样，越需要通过提高协商水平来广集众智、广谋良策、广聚共识。

我们要从完善机制下功夫，不断提高人民政协的协商水平。

一是完善选题机制，突出协商重点。坚持“党委想什么政协议什么、政府干什么政协促什么、群众盼什么政协做什么”的原则，紧扣党政中心工作、紧扣民生现实需求、紧扣改革热点难点问题，实行党政领导“点题”、向委员和部门“问题”、向社会大众“征题”、政协自己“报题”的方式，与党委政府共同研究制定年度协商计划，做到与大局合拍、与发展同频、与民心相符，确保议政议在关键处。

二是完善调研机制，提高协商质量。坚持问题导向，进一步加强和改进调研工作方法，采取集中调研和分散调研相结合，探索建立“1+N”调研模式，即：围绕1个主课题，增设N个不同主题的子课题，组织委员分别开展调研，形成“主报告+子报告+委员专题发言”综合调研成果，使调研内容更加全面、真实、可行；自主调研和委托调研相加持，即在做好自己有资源、有能力做好的调研的基础上，可以让更专业的人来做更专业的事，在把控主题、调度过程、严控质量的前提下，委托社会专业机构或智库做精做深做透专业课题，成果为我所用。

三是完善沟通机制，激发协商活力。构建“党委政府、职能部门、政协委员、专业人员、群众代表”五位一体协商格局，坚持每次专题协商会邀请党委和政府领导、有关部门负责人、有关专家、界别委员、群众代表共同参加调查研究，通报有关情况，听取委员发言，开展互动交流，及时答疑释惑，全方位多层次系统性对协商议题进行分析讨论，使大家在协商中沟通思想、凝聚智慧、增进共识，提高协商“言值”。坚持“开门协商”，除不宜公开的内容之外，广泛邀请媒体参与协商全过程报道，扩大协商“声量”。

四是完善转化机制，增强协商实效。推进建立相配套的成果落实应用机制，做到凡事有交代，件件有反馈，重点有着落，把委员的积极性、主动性、创造性调动起来，真正发挥人民政协的专门协商机构作用。推动建立协商成果“三转一督”转化机制。即：将协商成果及时转化为提案建议、转化为社情民意、转化为政协发言，对协商成果的办理应抓好跟踪督办落实，从提高协商成果质量和办理质量双向发力，促进协商“从议得好”向成果“办得好”到效果“群众有感知”的深化转变。（作者系全国政协委员，湖南省政协副主席、民进湖南省委会主委） 

《 人民政协报 》 （ 2023年02月14日   第 07 版）