近日，二十届中央财经委员会第一次会议专题研究人口高质量发展支撑中国式现代化问题。习近平总书记强调，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，对新时代完善人口发展战略提出了新的要求。会议将人口与经济工作同研究、同部署，体现了党中央对人口与经济发展关系的深刻认识，对人口与发展问题统筹决策，一体化推进的坚定信心和决心。

我国是世界上人口最多的国家，人口问题始终是一个全局性、战略性问题。必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。首先，高龄少子化与经济社会发展相伴而生，是人类文明发展进步的标志，反映了我国推进城乡基本公共服务均等化、大力提升全民受教育水平、促进人们生活方式变化、生活品质提升的积极成果。二是人口总量减少将是一个不可逆的发展过程，并将会贯穿实现民族复兴和现代化建设的全过程。三是人口与经济社会发展的主要矛盾已经发生转变。过去，我国人口发展的主要矛盾是人口增长对经济社会、资源环境的压力。当前，人口发展的主要矛盾转为人口自身发展和经济社会发展的结构性矛盾，需要应对高龄少子化挑战，和人口发展不均衡、服务保障不充分的问题。

人口新常态标志着人口基本国情的长期结构性变化，劳动力数量还将持续缩减，迫切需要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

一是挖掘人口支撑经济发展的潜能。我国人口总量将长期保持在10亿量级以上，仍保有巨大的人口规模势能。同时，新增就业需求逐步减少，将减弱人口发展对GDP增速的内在压力，增强对经济降速换挡的承受力和包容性。人口变动与经济发展的互动是连续渐变的过程，人口和经济发展的重大转折性变化可以在较大的时空范围内积极应对。二是优化人口与空间资源配置，可以释放巨大制度红利。人口分布向城市集聚，农村人口向中心城镇集聚，城镇化带来的规模经济和范围经济效应将更加凸显。以2030年户籍人口城镇化率达到65%计，还有2亿人需要实现生活、工作地向城市的永久性迁移。目前，我国三次产业融合发展还处于起步阶段，劳动力在不同产业间以及产业内部优化配置还有较大的空间。同时，要出台支持女性就业的政策，加强低龄老人劳动权益保护，防止劳动参与率快速下滑。

面对新的人口发展形势，必须掌握战略主动权，以系统观念统筹谋划人口与经济社会发展问题，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合，把促进人的全面发展和全体人民共同富裕作为终极目标。

更加重视挖掘人口内部潜力，确保人口与发展战略安全。必须从供给侧和需求侧两端发力，加快人力资本积累，提高全要素生产率，实现劳动力素质对数量的替代；加大收入分配改革力度，完善社会福利保障制度，培育壮大中等收入群体和消费市场；优先投资于人的教育、健康和全面发展，形成人口发展与经济发展的良性互动。

着眼于长期制度建设，完善人口治理体系，确保人口发展战略的实施。加快实施新型家庭文化建设工程，通过优秀影视作品、网络作品潜移默化地加强对青少年婚恋观念的引导。倡导积极老龄观和健康老龄化，开展家庭友好城市、社区、单位创建活动，鼓励出台支持家庭养老育儿的政策措施。

加强生育保障基本制度建设。完善生育保险对女性生育的就业和经济保障功能。扩大生育保险覆盖范围，将从事自主创业、平台经济等灵活就业人员纳入生育保险的保障范围；积极探索家庭婴幼儿照护补贴制度，为提供婴幼儿照护服务的家庭成员及社会服务人员给予经济补贴。逐步将婴幼儿照护服务和学前教育纳入基本公共服务；实施生殖辅助技术推广计划和生殖健康专项行动；推进制定以家庭为单位的福利政策和税收优惠政策，在全社会营造有利于家庭育儿的外部环境。（作者系全国政协委员，中国人口与发展研究中心主任） 

《 人民政协报 》 （ 2023年05月18日   第 03 版）