陈远明

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。”从发展全过程人民民主、保障人民当家作主的战略高度，对全面发展协商民主提出明确要求，并对发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平作出了部署。

2022年以来，贺州市政协深入学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，立足贺州地处桂粤湘三省（区）交界处的基本市情，着力构建政协协商民主体系，拓宽协商渠道，丰富协商形式，推动工作重心下移，大力推进省际边界委员联络站建设，打造基层政协由市域协商向跨区域协商延伸的“升级版”，充分彰显政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推进国家治理体系和治理能力现代化中不可替代的作用。

一、 联络站是政协协商向基层延伸的有益探索

党中央高度重视协商民主理论体系建设。2012年11月党的十八大报告提出和确立了“社会主义协商民主”的概念，论述了“健全社会主义协商民主制度”的问题。2013年11月党的十八届三中全会用大篇幅专门论述了“推进协商民主广泛多层制度化发展”的问题。2015年2月9日，中共中央下发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，明确了加强协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序。2017年10月党的十九大报告再次重申了发挥社会主义协商民主的重要作用，并提出“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”2022年10月党的二十大指出，“全面发展协商民主，完善协商民主体系，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。”

理论的目的全在于应用。邓小平同志深刻指出：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”贺州市与广东省、湖南省毗邻，与相邻省份交界的乡镇就达18个。长期以来，省际边界地区群众同根同源，一衣带水，经济发展相互依赖相互促进。“一村跨两省”“两省辖一村”“一屋有两籍”比比皆是，群众中广泛流传着“同走一条路、同饮一井水、同进一个门、同上一堂课、同耕一块地、同讲一种话”的佳话。2022年以来，贺州市政协按照“站点联建、活动联办、资源联营、产业联动、文旅联创、治理联商”的“六联模式”，在贺州市与广东省清远市、肇庆市，湖南省永州市等地交界的乡镇设置了9个省际边界委员联络站，开展了系列协商共建活动，既做看得见、摸得着的工作，也做“润物细无声”的事情，有效加强省际边界群众感情交往、思想交流和文化交融，努力成为党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”，促进省际边界地区经济社会高质量发展。其主要特点有：

一是参与人员更广泛。联络站人员架构由市、县（区）政协分管副主席担任召集人，政协联谊委室负责人担任联络人，边界地区相关乡镇党委统战委员担任驻站负责人，驻站委员由所在乡镇的政协委员组成。在省际边界委员联络站，无论是来自哪个党派、哪个团体、哪个民族、哪个阶层的协商主体，都享有平等的政治权利，都可以在这个平台上自由发表意见，既听取和反映支持的、赞同的意见，也听取和反映不同的、批评的声音。省际边界地区的群众在家门口有地方说，说了有人听，听了有反馈，充分展示了协商民主在基层的生机活力。据统计，一年多来，联络站开展各类协商议事活动70多场次，基层群众参与活动累计1.2万人次，赢得了当地群众的支持和认同。

二是协商形式多层次。联络站按照“大事大议、小事小议、急事急议”的原则，不限具体时间、不设固定场地，采取“轮流坐班”方式，由桂粤湘三方召集人牵头，共同协商开展各项活动，每期明确一个内容主题，如乡村振兴、产业发展、农旅融合、综治维稳、民族团结等。形式上灵活多样，采取会场协商、广场协商、园区协商、合作社协商和网络协商等形式，做到“哪里离群众最近、就在哪里协商”“哪里最有利于解决问题、就在哪里协商”“哪种方式群众最喜欢，就用哪种方式”。如富川瑶族自治县新华乡龙集村委湖广村是一个典型的“一村跨两省”瑶族聚居村，现有湖南籍村民26户120人，广西籍村民48户236人。2022年以来，贺州、永州两市政协在该村开展省际“建强一个民族团结联合党支部、打造一个民族团结同心广场、建设一条民族团结同心路”等“十个同心”活动，帮助解决两地存在多年的矛盾纠纷，社会反响良好。再如八步区铺门镇会同广东省相邻乡镇，聚焦打好全力东融、贺江保护和民族团结三张牌，以驻站委员为主力军，组织村民群众和有关部门开展深度协商，在特色产业发展、乡村旅游开发、社会事业互助共建等方面实现了互利双赢、增收致富。

三是成果转化制度化。联络站围绕促进政协协商更有效服务基层治理的目标，着力健全平台搭建、程序优化、协同联动、区块合理、成果转化等系统完备的制度体系，确保协商主题适应不断变化的形势要求、协商形式始终便捷高效、协商成果及时回馈于民，以制度性安排推动协商成果转化、促进常态长效。如2022年以来，经过驻站委员牵线搭桥、双方友好协商，湖南省永州市江华县与广西壮族自治区贺州市富川县先后签署了《省际边界平安建设区域合作框架协议》《合力共建湘桂湖广小学协议》《省际边界文化旅游融合发展区域合作框架协议》《整合资源合力共建，推动湖广村乡村振兴协议》等多项协议，进一步推动政协协商服务基层治理纳入党委政府工作总体布局，纳入乡村振兴、文旅融合、民生事业、综治维稳等有关政策性文件。再如八步区桂岭镇天堂村与湖南省江华县蔚竹口乡冷水村因历史原因，省际通村公路长期没有修通，影响了村民生产生活，经驻站委员多次组织协商，双方达成一致意见并签订合作开发协议，2022年10月，两地间村级公路正式通车。

二、 联络站彰显政协协商民主的独特作用

如何把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践，需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，找到正确体制机制和方式方法。政协因民主而生、因协商而立。贺州市政协结合市情实际探索建立省际边界委员联络站，与党对人民政协提出的新任务新要求高度契合，与政协协商有效服务基层治理的目标高度契合，与全链条人民民主的内涵高度契合，走出一条协商民主牢牢扎根省际边界地区的新路子。

一是巩固党对各项工作领导的重要阵地。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义协商民主健康有序发展的根本保证。在省际边界委员联络站创设过程中，贺州市政协把坚持党的全面领导作为根本政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，市县政协党组定期研究、统筹谋划，加强协调指导，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，严把联络站协商议事活动的政治关、程序关、质量关，确保联络站始终在党的领导下有序开展工作。

二是推动政协协商与基层协商相衔接。政协协商和基层协商都是社会主义协商民主的重要组成部分。人民政协主要工作是协商，主要工作方式是“搭台”。省际边界委员联络站协商内容是群众身边的急难愁盼，协商主体是省际边界地区普通群众，协商程序灵活多样，协商成果是直接解决问题，从实践效果看，联络站协商触角所到之处，基层群众热情参与“当主角”，市县政协委员力量下沉、建言献策，当地党政部门当场回应、解疑释惑、协调解决，有效推动了政协协商与基层协商相衔接，赋能基层协商提质增效。

三是完善协商民主在基层的全链条。人民政协集协商、监督、参与、合作于一体，坚持协商于决策之前和决策实施之中，在全过程人民民主各环节、各链条的完整有序运转中发挥着重要作用。市县政协“开门是群众，出门是基层”，把联络站建到省际边界地区群众家门口，为他们有序政治参与、表达利益诉求拓宽了渠道，以协商民主的“深度”提升民生福祉的“温度”，有效丰富了协商民主在基层的程序设计，构成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系的重要一环，让协商民主“全链条”更有说服力和影响力。

三、 推动联络站在边疆民族地区展现更大作为

党的二十大期间，习近平总书记在参加广西代表团讨论时，对广西发展提出了“五个更大”重要要求，要求广西在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，奋力开创新时代壮美广西建设新局面。理论没有止境，实践创新也没有止境。贺州市政协作为推进协商民主在边疆民族地区深入实践的重要力量，通过大兴调查研究，积极协商议政，做强具有地域特色的“协商品牌”，形成建设新时代壮美广西的强大合力，必须紧扣以下着力点：

一是坚持以人民为中心。协商于民、协商为民是人民政协最鲜明的底色。联络站要深入践行以人民为中心的发展思想，充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，做到所议之事来之于民、方便快捷贴近于民、力量下沉服务于民、突出实效回应于民，让省际边界群众在家门口“找得到人、说得上话、议得成事”，坚持民事民议扩大群众参与度，着力排忧解难提升群众满意度，突出双向发力增进群众共识度，让政协协商平台更好服务基层治理，进一步提升人民群众的获得感幸福感安全感。

二是持续加强“三化”建设。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设。”联络站要突出特色、发挥更大的功能，必须持续构建制度化的运行机制，牢牢牵住制度建设这个“牛鼻子”，把实践当中证明是好的、对的做法用制度的形式固定下来，形成一套长期有效并不断与时俱进的工作制度，要持续抓好制度执行，加强制度落实环节问效考评，及时校正偏差，确保落实到位。必须持续构建规范化的闭环流程，无规矩不成方圆。要着眼于固根基、扬优势、补短板、强弱项，按照“征集议题——开展协商——形成结果——结果反馈——协商评估”的程序，构建联络站闭环协商流程。必须持续构建程序化的平台体系。要构建高位推进的联络站工作领导体制，将联络站协商纳入当地党委政府年度工作计划之中，明确各级党政负责人在联络站协商活动中的职责与作用，保障联络站协商顺利开展。要准确把握政协协商与基层协商的边界，做到到位而不越位、衔接而不替代、帮忙而不添乱。

三是不断激发创新活力。顺应当今社会加速变革的新特点新变化，加快联络站议事场景建设，引入数字化政协协商支持系统，通过手机自媒体、网站、电视、抖音公众号、微信公众号等途径，全方位、立体化、多渠道、全流程推介、宣传政协协商，实现不同社会群体对政协协商的有效、公正、科学认知，大力营造协商氛围，扩大联络站协商议事的影响力和吸引力。

（作者系贺州市政协主席、党组书记）