今年以来，我国经济呈现回升向好态势。但经济恢复内生动力不强，宏观经济政策传导机制不畅，经济下行中民生保障、地方债务风险压力加大。总需求不足、结构性矛盾是当前经济运行面临的突出问题，交织叠加人口达峰、房地产市场深度调整、产能外迁等中长期因素影响，经济发展中出现一些新的难题和挑战，持续回升压力加大。面对复杂多变的新形势，要保持战略定力，采取有力措施，着力稳增长、保民生、防风险。

一是财政政策和货币政策进一步发力。当前，我国经济正处在新旧动能转换的关口期，要加大逆周期跨周期调节力度。建议发行民生债，专项用于建设长租房和保障性住房、支持生育、提高社保水平等方面的资金支出。要更大力度降息降准，推动实际利率下行，降低经营主体借贷成本。

二是着力扩大居民消费。针对当前经济循环出现的新情况新问题，如企业部门“价格—利润—投资”循环收缩，居民部门“就业—收入—消费”正向循环动力不足，地方政府“土地—债务—基建”循环遇阻，应以加强保障、消除后顾之忧、改善预期为突破口，制定出台一批重大政策举措，着力扩大消费需求，进而带动供给，形成“消费扩大—CPI和PPI价格回升—企业利润和预期上升—投资上升—就业和收入上升—消费进一步扩大”的国民经济良性循环。比如，实施中低收入群体安居工程，在人口净流入的大中城市，连续10年、每年筹集建设500万套保障性租赁住房，用于安置产业工人、国有企事业单位新入职人员等中低收入群体，需要年均公共支出2500亿元左右。同时将存量房贷利率下调1个百分点，降低现有购房群体的房贷负担。建立健全灵活就业人员社会保障制度，探索采取个人、企业（平台）、政府三方筹资机制，如个人承担60%，企业（平台）和各级政府联合承担40%。提高农村老年居民基本养老金水平，将60-69岁未征地农民基本养老保险逐步提高到300元/月，70-79岁农民提高到500元/月，80岁以上提高到800元/月，每年需支出基本养老金5200亿元左右。研究实行春假和秋假制度，在“五一”劳动节前推行春假和在“十一”国庆节后推行秋假，同步完善职工年假或调休制度，促进度假经济发展。加快制定出台生育支持措施，按照一孩、二孩、三孩3个档次，建立面向0-3岁儿童的普惠型生育补贴制度，在个人所得税中提高专项扣除标准，有效降低生育养育负担。

三是着力推进结构性改革。从根本上讲，推动我国经济持续恢复和健康发展，关键是激发民营经济活力，推进科技、教育、医疗、金融、土地等重点领域和关键环节改革，厚植经济内生动力，挖掘结构性潜力，防止经济结构性减速，推动经济持续恢复至潜在增长率水平。比如，改变“重物轻人”的观念，从主要投资于物向投资于人和物并重转变。在绿色化改造、养老托育等领域，鼓励民间投资，加快建立政府资金引导、政策性金融支持、社会资本积极参与的投融资模式。探索建立服务业发展特区，着力推动教育、医疗等现代服务业对内对外开放。推进中国特色现代大学制度和现代院所制度建设，探索建设“创新特区”，努力遏制与发达国家科技“脱钩”，保持在新赛道“不掉队”。

此外，要在稳定产业链供应链、处置地方债务风险、兜底保障困难地区基层民生等方面切实采取一揽子政策措施，守住安全风险底线。

（作者系全国政协委员，中国社会科学院副院长）