习近平总书记在新时代东北全面振兴座谈会上强调，“东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显”，要求东北地区“增强前沿意识、开放意识，提升对内对外开放水平，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用”。这从战略高度强调了东北地区作为开放前沿的重要地位，提出了对内对外全面开放的新要求，为新时代东北全面振兴指明了方向，也为东北全面开放提供了根本遵循。

东北地区作为开放前沿的战略地位日益显现，是由于世界政治经济格局发生了深刻变化，加强与东北亚各国的深度合作已成为我国拓宽国际合作空间、实现全球经济贸易秩序向有利于我国方向转变的重大战略选择。我国东北地区地处东北亚区域的中心地带，向北与俄蒙接壤，是我国的北大门；向东与朝鲜半岛相连，与日韩隔海相望；向南通过辽宁沿海连接太平洋，与亚太国家和地区沟通紧密；向内与京津冀和东部沿海省市相互依存，是畅通国内大循环、联通国内国际双循环的关键区域。东北海陆大通道是“一带一路”的重要线路，是我国沿海地区和日韩“北上西进”到欧洲的便捷通道。东北产业基础雄厚，人才科技资源丰富，生态环境良好，在经济合作方面与相关国家和地区具有难得的互补性。应当充分认识东北的开放优势，增强开放前沿意识，推进东北地区全面开放，这不仅是东北全面振兴取得新突破的需要、更是我国应对世界百年未有之大变局，开拓全方位高水平对外开放格局、突破美国对中国的遏制打压和围堵、维护国家安全，争取实现第二个百年奋斗目标的外部环境、加快中国式现代化进程的需要。

东北地区的全面开放是一个多维度全方位开放的概念。从开放格局看，既要对外开放，也要对内开放；从开放方位看，包括了东西南北中全方位开放；从开放内容看，既包括资金技术信息的开放流动，也包括规则、规制、管理、标准等制度型开放。

进一步加强对内开放。东北地区在长期计划经济中形成封闭性特征，首先需要通过对内开放予以打破。要通过深化改革缩小东北与先进地区在市场化和开放度方面的差距，尽快融入全国统一大市场。要加强东北振兴战略与京津冀、长江经济带，粤港澳大湾区等国家重大战略的对接，消除各类阻碍要素跨区域流动的障碍，积极接受先进地区的资金、技术、人才、信息等资源的辐射，发挥东北地区自身优势，在畅通国内大循环，联通国内国际双循环中发挥更大作用。

坚定不移实施向北开放战略。要充分认识到在世界经济政治格局深刻变化的形势下，东北地区向北开放，积极开展对俄罗斯经贸合作的重大战略意义和难得的历史机遇。要深入分析中俄经济互补性，挖掘两国经贸合作潜力和空间，积极开展与俄罗斯多领域的务实合作。要大力推进石油、天然气、核电等领域的合作，强化中俄能源交易和物流设施建设，保障我国的能源安全。要加强东北地区各边境口岸现代化建设，提供高效率通关便利服务，促进对俄贸易高质量发展，把各口岸城市打造成中俄贸易物流枢纽城市。要充分发挥东北地区的产业优势，有效利用俄罗斯远东开发战略的各项政策，参与远东地区的基础设施投资、资源开发、环境保护、农业发展、制造业等领域的合作。要加强与俄罗斯人才技术资金等领域的交流与合作，在推进产业合作的同时，逐步建立完整的产业链和供应链，带动东北地区的产业转型与升级。

以RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）为契机深化与日韩合作。日本和韩国一直是东北三省的主要贸易和投资伙伴，要抓住RCEP实施的契机，加快建设以RCEP为基本原则的国际化投资环境，加强与日韩企业沟通，恢复日韩企业在东北投资发展的信心，稳固原有的合作关系，同时实施更加优惠的政策，吸引日韩企业通过增量投资进行产业升级，在东北地区形成新兴产业的产业链和供应链。

建设东北海陆大通道。要把东北海陆大通道建设纳入国家“一带一路”的重点建设项目中予以推进。加快东北亚国际航运中心建设和大通道沿线物流枢纽建设，提升辽满欧、辽蒙欧两条海铁联运班列转运效率，争取开辟辽宁沿海港口至欧洲的“北极航线”，打造连接亚欧大陆的“一带一路”新通道。东北海陆大通道沿途四个副省级城市，哈长沈大要一体化发展，提高对外开放水平，完善中心城市功能，打造东北亚地区最具活力的城市带。大连应发挥好东北亚重要的国际航运中心、国际贸易物流中心和区域性金融中心作用。

积极稳妥推进制度型开放。东北全面开放能否顺利推进，关键是能否创造一个市场化、法治化、国际化的营商环境。要下决心推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，用制度型开放倒逼行政体制改革，补齐东北地区营商环境的短板，不断提高贸易投资的便利化水平，优化企业发展的外部环境，把东北打造成最具先进生产要素吸纳能力，最适合企业生存发展的地区。

（作者系全国政协委员，辽宁省政协原主席）

《 人民政协报 》 （ 2023年10月10日   第 03 版）