赵晓明

调查研究是我们党的传家宝，是人民政协一项经常性、基础性、全局性工作。政协调查研究的质量决定着政协工作效能，但在调研实践中也还不同程度存在选题不精、调研不深、破题不透、转化不足等短板。为此，楚雄州政协对标党中央大兴调查研究的新要求，在深入总结近年来调查研究经验的基础上，探索形成了“选题、研题、破题、用题”工作法，推进广大政协委员和政协干部始终在研究状态下履职，调查研究能力不断提高，协商议政质量持续提升，在助力全州高质量发展中展现了政协作为。

一、 “选题”求精，聚焦发展之要

楚雄州政协充分发挥专门协商机构作用，围绕全州改革发展的“重点”“热点”“焦点”“堵点”，向委员征题、请专家议题、由部门荐题、请党委政府出题，高质量谋划调研课题，提升选题高度、拓宽选题广度、强化选题准度，形成年度重点协商和监督计划，报州委审定后实施。

紧扣党政所需选“重点”。突出调研选题的全局性，改革发展需要什么，就着眼谋划助推什么，哪些方面薄弱滞后，就从哪些方面入手，把调查研究的着力点向党政所需聚焦、向重点难点深入。如围绕州委打造滇中崛起增长极、现代农业示范区、绿色能源与绿色制造融合发展示范区、民族团结进步示范区“一极三区”发展目标，确定现代农业示范区建设等作为重点调研议题开展协商，建言献策，促进楚雄州现代农业示范区建设三年行动计划等系列政策出台。围绕州委做大做强新能源产业决策部署，确定绿色硅光伏、绿色钒钛产业发展作为调研课题开展调研，提出具有前瞻性的意见建议，助力州委、州政府大抓绿色产业发展。目前，楚雄州已成为云南省第一个同时具有单晶硅拉棒、切片、电池片生产能力的州市。

围绕社会所盼选“热点”。把握全州经济社会发展变革中的新变化新问题，通过社情民意信息、主席联系日、委员联系界别群众等渠道，捕捉党委政府重视、社会各界关注的营商环境、物业管理、水环境治理等“热题”，作为年度调研协商议题，积极回应社会关切。如针对龙川江流域水质污染防治是省委、省政府生态环境保护督察整改的重点内容，把龙川江流域综合治理提升列入专题协商议题开展调研，成果得到重视和采纳，有力助推了龙川江流域水质污染防治，为全州高质量完成省委、省政府生态环境保护督察整改发挥了积极作用。

关注群众所急选“焦点”。紧扣重大民生关切，以高中教育提质增效、基础教育发展、创业带动就业、农村污水治理、养老产业发展等民生领域的“焦点”作为调研课题，听民声汇聚共识、集民智开出良方，助力党委政府办好民生实事，产生了广泛的社会影响。2022年，把楚雄州高中教育提质增效列为专题议政性常委会调研协商议题，推动出台高中教育提质增效三年行动计划系列制度机制，推进“30”条具体措施落实，2023年全州普通高考一本上线率增长15.42%，实现了质量有效提升。

突出政协所长选“堵点”。针对经济社会发展中一些社会关注、群众关心，但条件尚未具备、还未作为重点的问题确定为调研课题，以小见大开展调研，从政协协商建言的角度提出前瞻性、苗头性、预见性的意见建议，为党委政府补短板、强弱项聚智汇力。如确定革命遗址传承和利用、4个民族乡经济社会发展情况、文物保护和利用等作为调研课题，建言献策，意见建议引起了党委政府重视。

二、 “研题”求深，做实精细之功

楚雄州政协坚持向深度调研要质量，不断改进调查研究方法，提升调研水准、拓宽调研视野、创新调研方式，紧扣调研主题深研细琢，在调查的基础上深化研究，推动政协调研走深走实、常研常新，提升了调研质效。

专业专注深度调研。组建会调研、善调研、愿调研的调研队伍，集中专业力量开展调研。调研组成员以专委会为基础，以界别委员为主体，尽量做到“专业对口”，注重安排对调研议题关心关注的委员参加调研，增强调研工作专业性、关联性。吸纳州政协参政议政人才库专家参与调研，增强调研队伍的专业能力。突出调研开放度，坚持委员自愿报名和统筹安排相结合，鼓励对调研议题有经验、有研究的其他界别委员和专家参与调研。注重吸纳熟悉基层、了解一线情况的住县市州政协委员参加调研。如参政议政人才库成立以来，61名人才库专家参与政协调研86人次、协商发言44人次，为课题研究提供“智力”支撑。

拓展渠道深度调研。在到先进发达地区调研取得工作真经、找到自身差距，到州内工作局面好的地方总结经验、探究方法规律，受到启发启示的基础上，坚持深入州内发展相对滞后、群众意见大的地方调研，面对面获得最真实的信息、找到最根本的问题、得到最接地气的意见，多层次、多角度、多渠道掌握第一手资料，并进行全面分析研判，得出客观真实结论。两年来，楚雄州政协组织重点课题调研组到外地调研考察13次，深入基层实地调研28批次，与企业座谈和走访群众50余场次。如开展优化营商环境专项民主监督调研，重点深入考核排名靠后的县市及工作差距大的部门开展问卷调查、与企业负责人座谈，弄清情况、找准症结，形成了高质量的民主监督报告。

创新方式深度调研。结合政协实际，改进调查研究的方式方法，更好突出反映情况的真实性、查找问题的精准性、意见建议的可行性。改进“传统型”调研，在发挥看现场、座谈会等调研方式优势的同时，提倡有分析、有建议的情况介绍，直截了当掌握实情。坚持“靶向性”调研，邀请对调研议题有所了解、有所思考的人员参与座谈，选取涉及调研事项的亲历者、见证者接受走访调研，获取更多有价值的内容。推动“多样化”调研，根据调研需要，开展个别访谈、抽样调查、问卷调查、数据分析、网络调研、委员随机调研。开展“自选式”调研，坚持“四不两真”方式，注重随机选择部分地点和与调研主题关联的问题开展调研，扩大调研的深度广度。采取“对比式”调研，坚持“先进”与“后进”同时看，“有准备的点”和“不打招呼的面”一起看，从对比中找到差距。如研究建立了支持州政协参加单位、界别小组和委员开展提案调研服务保障机制，鼓励委员自主灵活调研；开展基础教育视察调研，专门召开学生家长座谈会、设计问卷调查表听取意见，对收集的意见建议进行分析，抓住了基础教育的薄弱点、“研”到了提质增效的关键处。

三、 “破题”求准，提出可行之策

楚雄州政协始终坚持问题导向、质量导向，在发现问题、研究问题、解决问题三个关键环节上发力，见微知著、研机析理、精准开方，提出“破局”思路、找到“破冰”办法、商出“破题”举措，打造有份量、有成色的政协调研精品。

精准发现问题。坚持“第一线”发现问题，带着问题到最基层调研，综合情况介绍、现场感受、所见所闻、亲身体验、群众意见，通过分析研判、去伪存真、去粗取精，进一步聚焦问题。利用“数据库”共享问题，从各委室开展调研协商监督、委员反映社情民意等归类整理形成的发现问题“数据库”中，对比筛选甄别调研发现的问题，避免重复提出问题。通过“多渠道”归集问题，从基层呼声和群众意见中发现问题，在与先进地区对比中找到问题，从工作进展中获得问题，从日常各类监督考核评价中收集问题，拓宽发现问题的视野，系统综合梳理并汇总形成调研发现问题清单。协商沟通提出问题，充分发挥协商优势、用好协商方式，对拟提出问题清单，坚持与调研对象、问题涉及的相关部门进行协商沟通，在达成共识的基础上提出调研问题清单。

精准研究问题。广集众智分析问题，组织调研组成员、人才库专家针对调研发现问题进行分析研究，从专业角度进行全面透彻的剖析探讨，弄清问题的来龙去脉，在互动探讨中聚焦形成统一意见。由表及里剖析问题，以“解剖麻雀”的方式，层层剖析问题背后的深层次原因，把问题逐条逐项研究清、问题背后的原因分析透、可能的风险预判准，找出问题的根源所在，提出解决问题的方案。紧扣主题解析问题，把存在问题放在全州高质量发展全局中来审视，思考原由、寻求对策，探究弄清“是什么”“为什么”“怎么办”等深层次问题，提出符合州情、切实管用的诤言良策，让政协调研提出的对策变成党委政府的决策。

精准解决问题。集思广益研讨协商，采取座谈会、协商会、书面征询意见等方式，广泛听取并充分吸纳调研对象、相关行业群众代表和涉及意见建议办理落实单位的意见，反复研讨论证，增强意见建议的针对性和可操作性。人才库专家专业建言，发挥“智库”作用，对调研提出的对策建议，组织人才库专家、行业领域专家委员进行论证，征询专家意见，请专家“把脉”，增强调研提出意见建议的专业性、可行性，避免提出的意见建议“雷同跟风”“后知后觉”“大而化之”。主席会议协商把关，健全完善主席会议审议调研成果机制，主席会议重点对调研成果是否客观反映工作情况和特色亮点，存在问题是否高度聚焦、直达病灶、切中要害，对策建议是否科学合理、务实可行、专业前瞻，进行集体协商讨论，提升问题的精准度、增强对策建议实效性，使对策建议真正成为解决问题、助推发展的“金钥匙”。

四、 “用题”求实，提升转化之效

楚雄州政协坚持把调研成果转化作为检验调研成效的“试金石”，在“转什么”“怎么转”“转出什么效果”上探索创新，作好调研“后半篇文章”，用好用活调研成果，推动调研总结出的好经验、提出的好建议上升成为州委、州政府的决策决定、政策文件、工作举措，转化成为促进发展的实际成效。

形成高质量的调研成果。调研组在深入扎实调研、综合分析研究、广泛协商讨论的基础上，把成效经验典型化、差距问题深刻化、对策建议专业化，综合形成“短、实、精”的调研协商监督报告。两年来，州政协围绕商大事、督难事、议要事开展调查研究，形成专题调研报告15个、专题协商报告12个、民主监督报告11个、论坛恳谈协商综述报告4个，报州委、州政府供决策参考，全部得到主要领导肯定批示。

畅通调研成果转化渠道。把调查研究与政协履职方式结合起来，拓宽成果转化渠道，促进参政议政形式与内容的有机统一。支持界别组把集体调研和委员个人调研成果转化为提案。对调研中某一方面的突出问题和重要建议，经过再调研再深入，转化为大会发言，以及民生论坛、经济运行恳谈、视察监督座谈协商建言。将调研中发现的热点、难点、痛点问题综合分析转化为社情民意信息报州委、州政府，促进问题解决。

创新建立成果转化机制。协调州委办公室、州政府办公室建立政协调研协商监督报告转发州级相关部门和县市办理落实机制，确保州委、州政府领导批示要求和政协调研成果落地见效。创新建立“调查研究——发现问题——提出意见——跟踪问效”政协工作提质增效“全链条”工作机制，推动政协工作从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。探索建立工作通报“跟”、对口协商“问”、专题视察“推”、民主监督“促”、协同联动“督”的协商议政成果转化机制，产生良好效应。创新建立调研协商报告重点关注的突出问题和重要工作作为附件报送机制，推动难点问题解决和重要意见落实。探索建立协商议政成果转化落实跟踪调研、协商座谈、情况通报工作机制，以及常委会会议、主席会议专题听取重点关注问题情况通报机制，实现调研、协商、监督、参与一体融合。

探索打造成果转化典型。坚持守正创新，促进一批重点调研成果转化落实，示范推动政协调研成果转化成为助力全州高质量发展的务实举措。2022年以来，先后把“优化营商环境、培育壮大市场主体”作为民生论坛、专题议政性常委会协商、协商成果落实情况跟踪问效、专项民主监督的调研议题，开展调研组专题调研、与民主党派联合调研、民主监督跟踪调研，调研协商及监督报告得到州委、州政府主要领导肯定批示。为助推州委、州政府主要领导批示要求落实和履职成果转化，州政协采取跟踪调研、协商座谈、情况通报等方式进行跟踪问效，促成了一批制度机制出台，解决了优化营商环境中的部分“难题”，收到良好效果。这是楚雄州政协以调查研究为牵引、以专题协商为主体、以民主监督为突破、以转化落实为抓手，助推全州营商环境不断向好向优的典型案例，有效推动政协调研成果由 “想法”变为“办法”、由“办法”成为“做法”。楚雄州政协创新“全链条”机制助力一流营商环境建设典型经验被《人民政协报 》 头版刊载。

面对新形势新任务，楚雄州政协将持续大兴调查研究，紧紧围绕中心、服务大局，重调研、善调研，努力打造更多调研精品，切实提高政协建言资政质量和水平，为服务全州高质量发展交出“政协答卷”。

（作者系云南省楚雄彝族自治州政协主席）