黄河宁，天下平。黄河治理历来是事关治国兴邦的大事。从某种意义上来说，中华民族治理黄河的历史也是一部治国史。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从中华民族和中华文明永续发展的高度作出黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略决策。在各方共同努力下，“让黄河成为造福人民的幸福河”的战略图景正一步步变成美好现实。

国家战略，政协践行。

11月5日—6日，由四川省政协主办，全国政协人口资源环境委员会支持的沿黄九省（区）政协黄河流域生态保护和高质量发展协商研讨第六次会议（以下简称研讨会）在四川省成都市召开。

一条条反映着流域共同诉求、汇聚各方智慧的意见建议在会议中碰撞、升华，奏响了新时代助推黄河流域高质量发展的政协乐章。

 同奏黄河保护“协作曲”

大河奔涌，九曲连环。共饮一河之水的沿黄九省（区）同奏保护黄河的“协作曲”。

作为地方政协系统发起建立的流域协商机制，从2018年12月在河南郑州召开首次会议起，沿黄九省（区）政协每年轮流主办会议已成为惯例。

以研讨会为载体，九省（区）政协在全国政协人口资源环境委员会（以下简称人资环委）支持下，聚焦共同关注的课题、急需解决的难题、普遍存在的问题进行研讨。

“黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。”全国政协副主席沈跃跃指出，要坚持以习近平生态文明思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国生态环境保护大会精神，共同抓好大保护、协同推进大治理，让黄河母亲河始终造福人民。

经过认真研究，本次的会议主题即定为“深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神，完善黄河流域生态保护和高质量发展长效机制，建设幸福黄河”。

四川是我国唯一一个长江、黄河干流穿境而过的省份，每年为黄河干流枯水期和丰水期分别贡献了约35%和31%的水量，是“中华水塔”重要组成部分。“建设幸福黄河，需要上中下游密切配合、九省（区）共同发力。”四川省政协主席田向利在致辞中倡议，要聚焦“同护一河安澜”，以更大合力共建生态之河；聚焦“同促一河繁荣”，以更好发展共建富裕之河；聚焦“同兴一河文化”，以更强担当共建文明之河。

宁夏回族自治区作为我国唯一全境属于黄河流域的省份，古渠流润出沃野千里，造就了宁夏“塞上江南”之景。“农业生产与生态环境密不可分。农作物就是绿洲，稻田就是湿地。”在会上，宁夏回族自治区政协副主席许宁建议国家有关部委组织专家就农业灌溉用水，尤其是水稻种植地区用水的生态功能进行深入研究。科学界定农业用水中承担生态功能的水量，指导地方科学节水、精准节水。

在河南，黄河呈现“一条大河波浪宽”的迷人风采。作为这一机制的发起省份，河南省政协在省内建立了河南省沿黄市（区）政协协商研讨机制，先后围绕黄河河道和滩区综合提升治理、黄河文化遗产保护利用等几十个议题开展协商议政。会上，河南省政协副主席霍金花提出，“黄河滩区除生态功能外还兼备防洪功能、农业功能，是百万群众赖以生存的家园。但目前滩区内多部门职能交叉、土地多头管理，建议构建黄河滩区问题高位统筹协调机制，通过科学编制专项规划，出台黄河滩区保护治理负面清单等，建设幸福黄河。”

……

研讨会现场，一条条汇聚着各省（区）政协集体智慧的建言既有流域共性问题，又各具特色，体现了各省（区）具体情况。

经过会前和会中的反复讨论和修改，结合各省（区）提出的共性问题，会议形成了《沿黄九省（区）政协黄河流域生态保护和高质量发展协商研讨第六次会议纪要》，表达了九省（区）在推进黄河流域生态保护和高质量发展方面的共同诉求——

“加快建立健全流域生态产品价值实现机制，搭建黄河流域生态补偿机制管理平台和黄河流域数据信息共享平台；完善全流域管理体系，推动建立黄土高原水土流失治理省际联盟；综合考虑各省（区）控沙减淤贡献、节水成效、用水条件、发展需求、地下水压采、生态保护等多种因素适当调整‘八七’分水方案；统筹防洪、引水、生态工程建设，科学编制黄河滩区生态保护和高质量发展专项规划；因地制宜发展高原医药生物产业、风光热发电清洁能源产业、高原生态农牧业及其加工业等特色优势产业……”

结合会上的讨论内容，这些建议经过梳理提炼，将形成高质量提案，再次征求各省（区）政协意见后，由沿黄九省（区）政协主席在全国政协十四届二次会议期间联名提交。

高质量建言背后的持续努力

“台上一分钟，台下十年功”。浓缩于会议之上的发言内容可能只有短短几分钟，其背后却蕴含着各省（区）政协长期的积累与努力。

作为此次研讨会的主办方，四川省政协多次组织省政协委员、专家学者等围绕“以创建若尔盖国家公园为契机加快推进黄河上游生态保护和高质量发展”“加强黄河上游生态屏障建设”等主题开展深入调研。2020年还发起并主办了黄河上游川甘青水源涵养区生态保护和高质量发展协商协作研讨会第一次会议，通过对三省政协工作系统谋划和全面设计，形成了重要的会议成果。当年底，国家财政即给四川阿坝州拨付并到位4亿元沙化治理资金，为推进黄河上游防沙治沙工作取得实效提供了重要支持。

山东省政协牵头主办了第二次探讨会。今年以来，山东省政协围绕“黄河流域生态保护专项民主监督”开展调研。在省政协主席葛慧君带队下，组织5个调研监督组，连同沿黄市县政协3000多名政协委员，开展专题交流、实地调研监督、小分队“四不两直”现场监督、针对性访谈等监督活动，全面深入查实情况。

黄河从青藏高原奔涌而下，在甘肃两进两出。作为第三次会议的承办方，甘肃省政协先后两次在全会期间组织有关黄河问题的专题协商议政会，省委、省政府及相关部门主要领导出席会议，听取政协委员、专家学者、科研院所专业研究部门意见建议。

陕西省政协承办了第四次研讨会。多年来，陕西省政协持续围绕“沿黄生态保护和沿黄旅游业高质量发展”“黄河生态带协同发展”开展专题调研和提案督办。特别是2021年，围绕“黄河流域水资源节约集约利用”主题，组织召开了陕西省政协2021年度首次月度、网络协商座谈会，线上线下融合协商、建言资政，浏览量达到129.3多万人次。

内蒙古自治区政协是第五次研讨会的承办方。自2019年起，自治区政协就将“黄河流域生态保护和高质量发展”作为中长期课题，加强与一系列科研院所、企事业单位的联系与合作，建立学习调研基地，每年从不同角度持续跟踪研究。

而作为黄河源头所在地的青海，更是将加强黄河保护和治理作为治青理政的关键之要。青海省政协多次联合四级政协、各党派及社会团体围绕黄河相关主题开展考察调研、议政建言。今年7月，还围绕“贯彻落实黄河保护法，推动青海黄河流域生态保护和高质量发展”召开专题议政性常委会会议。

在本次研讨会上商定，第七次研讨会将于2024年由山西省政协主办。“黄河为山西塑造了众多旖旎多姿、壮美雄伟的自然景观和人文荟萃、文化厚重的地域文明，欢迎大家明年的到来。”在会上，山西省政协副主席王立伟代表山西发出邀请。这“底气”也来自山西省政协多年来的持续作为——五年来，山西省政协先后围绕黄河相关议题召开2次专题议政性常委会会议、4次专题协商会；在省内指导沿汾六市政协建立“汾河流域生态保护和高质量发展”协商研讨机制，并开展多次省际联动调研……

这些事例仅是九省（区）政协所做工作的缩影。实践证明，通过沿黄九省（区）政协协力建言资政谋良策，一批针对性和操作性强的意见建议已经转化为推动黄河流域生态保护和高质量发展的政策举措。

“建议清单”搭建协商桥梁

除了推动地方政协系统之间的交流，研讨会的一大亮点是邀请国家相关部委负责同志参加会议，介绍部委工作进展并回应地方关切。

在今年的研讨会上，为了更好地搭建地方政协与国家部委之间的沟通桥梁，使交流更加深入有效，全国政协人资环委在年初就与地方政协提前沟通，不断收集并整理了地方政协针对黄河流域保护提出的相关问题和建议，在精心梳理后整理成“建议清单”送交各部委参考；并且请各部委提出“下一步希望政协关注的问题”。

在收到清单后，各部委专程组织了相关部门和司局对问题和建议做了初步研判，并在此次会议上一项项细致作了沟通和回应。

“长期以来，全国政协和沿黄河九省区政协通过联合调研、协商研讨、专题座谈和提案等方式，提出了一系列真知灼见。特别是连续六年举办沿黄河九省（区）政协协商研讨会，已成为政协参政议政，推动我委等部门提升工作水平的重要平台。”国家发展和改革委员会副秘书长肖渭明的话语也代表着各部委相关负责人的心声。他在发言中按省份一一回应了地方政协提出的建议。

“九省（区）政协对国土空间规划、耕地保护、生态修复、数据共享等涉及自然资源领域的工作提出了很好的建议，我很受启发。”自然资源部副部长庄少勤透露说，目前自然资源部正开展黄河流域国土空间规划的编制工作。“我们将进一步吸纳这些意见和建议完善规划。”

“今年生态环境部共办理各类提案375件，其中涉及黄河的有17件。我部均组织力量及时办理回复。”生态环境部副部长董保同在回应地方政协提出的“建议完善黄河流域的生态环境监测网络”相关问题时指出，“我国正在积极申报黄河流域水生态环境监测能力建设项目，其中就涉及甘肃等省提到的建议。下一步，我们将进一步总结经验，提升全流域的生态环境监测的智慧化水平。”

针对多个省（区）政协提出的完善水资源管理考核机制，水利部副部长刘伟平指出，“下一步我们将充分听取地方建议，不断完善考核内容，优化考核指标。支持各省区在保证防洪安全的前提下，按照节水优先、生态优先的原则，在分配的各省区可供耗水量指标内，丰蓄枯用。”

同时，各部委也对各级政协下一步助力黄河流域保护提出建议。

“生态保护工作也不能无止境投入，要找到最突出的问题。建议全国政协从顶层、全流域角度组织系统研究，在科学确定黄河流域生态保护目标方面发挥更大作用。”

“黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。建议政协关注如何在‘节水上大做文章’；同时，面对资源型缺水的困境，重视‘开源’的问题。”

“建议关注黄河滩区问题。”“要重视洪水风险”……

直奔主题、各抒己见、畅所欲言……热烈的交流中，有共鸣，也体现了诉求的差异。正是在这种广泛、深入的对答间，进一步凝聚起思想共识和行动共识，彰显着政协平台上有理有度的民主协商氛围。

本次研讨会还有一个重要议程——会议特别邀请了全国政协委员、水利部黄河水利委员会原主任岳中明作辅导报告。他用大量翔实的数据、生动的事例、多重维度，深入浅出地阐释了黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的丰富内涵和面临的挑战。

“大家认真研讨交流，围绕体制机制建设、强化协同等提出有建设性的意见建议，这是人民政协践行习近平生态文明思想的生动实践，体现了沿黄九省（区）政协的责任使命和政治担当。”全国政协人资环委主任车俊指出，黄河流域生态保护和高质量发展是一项宏大复杂的系统工程，“希望大家继续加大调研、协商和监督力度，更广泛凝聚起各方智慧和力量，支持流域协商研讨活动务实高效，力争推动更多的意见建议进入中央和国家决策。”

长河激浪起，潮涌日日新。黄河流域的高质量发展仍需久久为功。在新的历史征程上，沿黄九省（区）正凝心聚力，为赓续千年黄河故事书写新的政协篇章。