习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上发表重要讲话强调，“东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。”实现东北全面振兴，要把握我国高水平开放大趋势，用好东北亚区域开放合作新机遇，以面向东北亚区域开放合作为重点形成东北全面振兴的新动力。

首先，以东北亚为重点形成东北高水平开放新布局。

将东北地区打造成为我国面向东北亚开放的重要门户。一方面，东北亚已成为我国高水平开放布局的重要区域。2022年，中国与东北亚五国贸易总额是中欧贸易额的1.1倍，是中美贸易额的1.2倍；占我国外贸进出口总额比重为14.6%，仅次于东盟。另一方面，东北地区正在形成以东北亚为重点的开放格局。2022年，东北亚五国贸易占东北三省一区总进出口比重达到35.95%，远高于全国平均水平（14.6%）。为此，要抓住未来几年中日韩重启自贸区谈判的机遇，推动构建更紧密的中日韩产业链供应链；同时，积极推进中俄、中蒙经贸合作。

在面向东北亚的开放合作中提升东北地区维护“五大安全”能力。例如，粮食安全方面，2022年，东北地区粮食总产量占全国的20.87%。适应国际形势变化，通过实现东北的农业技术和设备优势与俄罗斯远东地区的土地资源相结合，争取使粮食产量再提升 10个百分点左右。产业安全方面，要充分利用RCEP《区域全面经济伙伴关系协定》规则在强化与日韩生产性服务业合作中提高东北产业链的稳定性与竞争力。能源安全方面，适应全球能源供应格局新的变化趋势，挖掘自身能源储备与生产能力，打造成为面向东北亚的国家能源生产基地和储备基地。

确立面向东北亚开放的战略目标。紧紧围绕“五大安全”战略地位强化面向东北亚的开放合作。争取到2025年，初步形成东北地区协同融入东北亚经济圈的新格局；到2030年，基本建成我国面向东北亚开放的战略门户，“五大安全”保障能力明显提升，东北地区对外开放度达到或超过全国平均水平。

其次，实现东北高水平开放的重要突破。

要用好RCEP规则，深化与日韩重点产业合作。一是推进东北与日韩制造业产业链的深度融合。二是探索中日韩部分产业项下的自由贸易。三是在东北布局RCEP地方合作示范区。

努力将大连打造成为面向东北亚的开放高地。一是争取将大连作为中日韩自贸区的先行试验区。二是支持在大连实施面向日韩产业项下的自由贸易政策。三是支持实施打造面向东北亚重要枢纽为目标的某些自由贸易港政策。依托区位优势，加快打造东北亚国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心。

以边境口岸为重要平台打造国内市场东北延伸带。一是以用好海参崴港为重点探索内外贸合作新模式。以“海参崴港作为内贸货物中转口岸”政策生效为契机，加强与俄日韩产业链供应链联系的紧密度。二是探索建立中俄边境自由贸易区。三是打造长吉图开放先导区升级版。发挥“长吉图”地处东北亚区域地理几何中心的区位优势，推动共建口岸联盟，实现航运标准对接、监管互认。

推动东北建设面向东北亚的交通运输网络。一是推进“东北-远东地区”基础设施互联互通。例如，尽快实现中国东北与俄远东地区铁路连接，推动东北亚区域铁路联运；积极参与北方航道相关的基础设施现代化改造，打造“冰上丝绸之路”。二是加强中蒙朝铁路、公路、航运基础设施互联互通，构建并完善中蒙跨国基础设施联通网络。

第三，以高水平开放促进东北经济一体化进程。

推进空间布局一体化。一是以规划衔接为重点。例如，制定东北地区协同发展规划，根据东北地区各省区资源条件，合理分工、优化布局，落实主体功能区战略，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；加强东北区域政策的协调性和统一性。二是以都市圈为载体。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、呼和浩特等中心城市为主体，打破行政壁垒，推动资源要素跨区域自由流动，打造优势互补、合理分工的中心城市圈。三是围绕城市群、都市圈推进人口城镇化体制创新。

推进基础设施一体化。一是建设面向东北亚的国际大通道。统筹内外贸口岸建设，力争未来10年左右建成覆盖东北主要节点城市和口岸城市，联通东北亚各国的国际交通网络体系。二是强化省际省内基础设施互联互通。加快论证和建设油气管道、高铁网和铁路网，实现统一规划、统一布局。三是统筹谋划东北新基建发展。可再生能源、新一代移动通信和数据网，全面放开市场准入。

推进产业发展一体化。一是统筹东北大农业发展。形成统一的农业发展规划，同步推进高标准农田改造、黑土地保护工程。协同推进农产品初加工和精深加工，延伸产业链、提升价值链。二是统筹东北装备制造业发展。在汽车制造、电子通信、机械设备、工业机器人等制造业领域形成分工合作新机制，推进生产性服务业市场开放，打造各具特色的装备制造业集群。三是统筹能源与矿产资源产业发展。合力打造国家能源生产、储备基地，构建涵盖勘探、开采、提炼、输送、储存为一体的产业链。

推进区域市场一体化。以经营主体需求为导向，打破市场分割，实质性破除地方保护，建设东北统一大市场。例如，打造统一的资源交易平台。合作设立国际能源、大宗商品、知识产权、土地等交易场所，进一步破除资源交易领域的市场隐性门槛和区域行政壁垒；推进市场监管规则统一。全面推行“承诺即准入，准入即准营”的管理办法；加快建设东北区域一体化的信用政策法规制度和标准体系，加强信用信息共享开放。

［作者系第十一、十二届全国政协委员，中国（海南）改革发展研究院院长］