在2月26日举行的国务院政策例行吹风会上，全国政协委员、生态环境部副部长赵英民表示，《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）将于今年5月1日起施行。这是我国应对气候变化领域的第一部专门的法规，首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，具有里程碑意义。

全国碳排放权交易市场累计成交量达到4.4亿吨

建设统一的全国碳市场，是推动我国经济社会绿色化、低碳化发展的重大制度创新。全国碳市场不仅可以发挥市场在碳排放资源配置中的决定性作用，还可以实现有效市场和有为政府的有机结合，是实现全社会降碳低成本的政策工具，受到国际社会的高度重视。

“中国的碳市场是由全国碳排放权交易市场，也就是强制碳市场，全国温室气体自愿减排交易市场，也就是自愿碳市场组成，强制和自愿两个碳市场既各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通，共同构成了全国碳市场体系。”赵英民说。

据介绍，全国碳排放权交易市场2021年7月正式开市，目前已经顺利完成了两个履约周期，第一个履约周期是2019—2020年，第二个履约周期是2021年-2022年。目前看，实现了预期的建设目标。目前，全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

数据显示，截至2023年底，全国碳排放权交易市场累计成交量达到4.4亿吨，成交额约249亿元。第二个履约周期成交量比第一个履约周期增长了19%，成交额比第一个履约周期增长了89%。碳价整体呈现平稳上涨态势。由启动时的每吨48元上涨至每吨80元左右，上涨66%左右。第二个履约周期企业参与交易的积极性明显提升，参与交易的企业占总数的82%，比第一个履约周期上涨了近50%。

“全国强制碳市场启动两年半以来，总体运行平稳，制度规范日趋完善，市场活跃度逐步提升，碳排放数据质量全面改善，碳排放管理能力明显提升，价格发现机制作用日益显现。全国碳排放权交易市场的健康运行，为‘双碳’目标实现、推动全社会绿色低碳发展发挥了重要作用。”赵英民说。

《条例》重在构建碳排放权交易管理的框架性制度

对将于今年5月1日起施行的《条例》，赵英民表示，《条例》重点就明确体制机制、规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等诸多方面作出了明确规定，为我国碳市场健康发展提供了强大的法律保障，开启了我国碳市场的法治新局面。《条例》的出台对我国“双碳”目标实现和推动全社会绿色低碳转型具有重要的意义。

“我国碳市场总体还属于一个新事物，全国碳市场2021年7月上市交易，到现在不到3年的时间，整个建设运营还有很多需要探索和创新的地方。”政策例行吹风会上，司法部立法四局局长张要波表示，《条例》在制定时，重在构建碳排放权交易管理的框架性制度，为碳市场的运行提供基本的遵循，确保规范有序，同时在相关制度设计上保持必要的弹性，为今后的探索发展留出足够的空间。

“大家都注意到，实践中已经出现了排放数据造假这样一个苗头性问题，因此立法必须突出问题导向，及时作出有效回应。”张要波说，碳排放数据真实性是碳市场政策功能是否能够发挥、市场能否健康运行的关键和前提，《条例》把有效防范和惩处碳排放数据造假行为作为重要内容，从强化重点排放单位主体责任、加强对技术服务机构监管、强化监督检查、加大处罚力度四个方面，着力完善制度机制。

争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围

在回答记者有关下一步碳市场扩容问题时，赵英民介绍，中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占到了我们国家二氧化碳排放的75%左右，将高排放行业尽早纳入全国碳排放权交易市场，可以使得全社会的降碳成本实现最优、最小化，从而助力实现我国的“双碳”目标。

赵英民透露，除了电力行业之外，目前其他7个行业虽然没有纳入配额管控，但其碳排放核算报告核查已经开展起来。生态环境部正在积极推动，争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围。

“将坚持成熟一个、纳入一个的原则，充分借鉴运用好已有的碳排放管理制度和经验，加强拟纳入行业的碳排放管理的制度建设、数据管理，使这些行业的重点排放单位在纳入碳市场后，能够满足碳市场的管理要求。”赵英民说。

赵英民还表示，下一步，我们将以本次《条例》出台为契机，全面贯彻落实《条例》的有关要求，进一步加大相关政策配套制度完善，保障市场健康平稳有序运行，严格依法管理规范操作，积极推进碳市场的建设，为实现碳达峰碳中和目标和建设美丽中国作出我们的贡献。