20多年来，东西部协作成效显著，为助力西部欠发达地区决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴、缩小东西部发展差距、实现共同富裕作出了突出贡献。全国政协委员，民建贵州省委会主委李瑶在深入调研中发现，当前东西部协作仍面临一些薄弱环节尚需进一步破解和完善。如，东西部产业跨区域转移缺乏专业的分类指导和各地区发展政策的调控，东西部互促、互惠、互利的政策体系和长效机制尚未完全建立；东西部发展模式和路径不同，西部地区经济运行中的结构性矛盾还较为突出；东西部产业布局与资源环境的匹配性不足，承接东中部高端产业转移存在“痛点”。

在李瑶看来，随着我国步入高质量发展阶段，东西部协作也相应进入新发展阶段，特别是随着我国生产成本优势的逐步减弱、中美贸易摩擦、乌克兰危机等内外部环境变化，加剧了东南亚、南亚等国制造业对我国制造业的局部替代，西部地区需要在深化国内价值链构建的同时融入全球价值链，避免过早“去工业化”，东部地区亟须拓展国内市场，进一步推动区域协调发展。同时，西部在承接东部转移过程中也要注重实施“数智赋能”战略，抢占数字新赛道，做强数字新基建，激活数据新要素，推动数字经济与先进制造业、现代服务业、现代农业深度融合，培育新质生产力，创新未来产业，加快构建东西部协作新发展格局。

为此，李瑶提出三点建议。

一是强化顶层设计和政策支持体系，构建合作共赢的产业转移机制和平台。制定国家层面的产业转移战略和规划，统筹谋划东西部相关协作地区产业，以承接产业转移为重点，深入研究东西部各自优势、互利共赢合作空间，根据西部所需、东部所能，找准利益联结点，建立东西部开放、合作的产业转移对接有效机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等综合服务平台；创造有利于产业转移的政策环境，健全和完善指导性意见，从国家层面给西部地区发展密集型产业更多的优惠政策，包括产业政策、土地政策、税收政策等，引导西部地区把重点放在与东部优势产业链精准对接融合上，实现“强基补链”、转型升级，发挥省际间比较优势，加强政策联动，强化招商对接，建立科学合理的区域合作利益机制。

二是实施“数智赋能”战略行动，推动形成以数字经济为纽带的东西部区域协调发展新格局。引导和支持东西部地区抢占关键技术产业集群、未来布局制高点，在西部工业基础较薄弱的情况下，后发赶超，抢占数字新赛道，做强数字新基建，激活数据新要素，推动数字经济与先进制造业、现代服务业、现代农业深度融合；加快推进以产业集群、产业链供应链、产业园区等为重点的数字化转型，开展东西部企业“数智赋能”战略行动，推动传统制造装备联网、关键工序数控化，在西部打造一批智能标杆车间、智慧未来产业、数字领航企业；抓住“东数西算”等重大战略机遇，利用西部地区算力资源承接东部地区算力外溢需求，促进东西部资源和需求的高效匹配，持续推动数据中心与网络、云、算力、数据要素、数据应用、数据安全等高效互补、跨域流动、协同联动，通过数据流引领带动信息流、资金流、人才流、技术流，推动东西部企业在数字赋能等方面开展多层次、全方位合作，打通东西部数字经济大动脉，避免重复建设，实现数字资源、算力、产业、服务的合理布局，理顺跨区域数据要素流通，探索数据资产入表，形成以数字经济为纽带的东西部区域协调发展新格局，不断培育新质生产力。

三是畅通经济要素“大循环”，积极探索基于产业集群转移的新模式。通过财税政策、区域政策等宏观调控手段，依托结对关系，打破“条块分割”行政格局下的要素流动和资源配置模式，促进东部地区生产要素加速向西部地区流动；实施更大力度的减税降费政策，加大财政转移支付，支持西部加大财政资金引导力度，减轻参与企业的负担；鼓励东部地区企业并购、重组西部地区企业，在拓展西部市场的同时，帮助西部企业转型升级发展，进一步提高协同效应；建立东西部经济技术合作信息服务平台，鼓励各行业建立异地行业协会，为企业开展东西部协作提供交流、协调、信息和中介服务，加快经济要素向西部有效流动；配套完善财政、金融等相关支持体系，与东部省份专项资金相对应，设立受援地省级东西部协作专项资金，地方各级财政比照匹配，或整合各级涉农资金按需比例出资，专款专用解决参与东西部协作企业的融资难题，对于跨区域合作方予以政策与资源支持。同时积极探索基于产业集群转移的新模式，制定有针对性的招商策略，通过产业招商加强产业链上下游衔接，深化产业分工与合作，带动相关产业协同创新发展。