湖北省巴东县茶店子镇的防疫员正在给养殖户的猪注射防猪瘟疫苗。　资料图

“通过搭建动物防疫社会化服务平台，破解了散养户防疫主体责任落实难的瓶颈问题。”随着湖北省春季动物强制集中免疫工作拉开序幕，湖北宜昌市夷陵区动物疫病预防控制中心主任余波的工作也忙碌了起来。他介绍，夷陵区连续多年获“全国生猪调出大县”称号，正积极打造“疫控先锋”党建品牌，全域推进“先打后补”试点，坚持定点帮扶、企聘政管、规模经营等措施，强制免疫不收散养户一分钱还帮建立养殖档案，促进“小农户”融入“大市场”。

夷陵区试点是湖北创新基层动物疫病防控方式典型之一。近年来，在湖北省农业农村厅、省农业发展中心等部门的推动下，湖北各地越来越多的第三方兽医社会化服务组织成立并加入了集中免疫的队伍，基层动物防疫体系越来越健全，强制免疫由政府包办向“先打后补”转变，防疫服务由政府雇工向业主承担和社会化服务转变。

日前，在湖北省南漳县清河管理区的一家肉鸡家庭养殖场内，一名身穿白色防护服的防疫员正在给鸡打高致病性禽流感疫苗，而另一名防疫员则在手机上操作，使用“湖北智慧畜牧兽医+”App填报防疫数据。“我们是南漳县锋先兽医技术服务部的防疫员，政府雇我们服务部来给畜禽做集中强制免疫。”该服务部负责人赵锋先说。

近些年来，基层兽医队伍普遍出现人员年龄结构老化、专业化程度低、工作效率低、服务能力不足、收益少等问题，基层动物防疫工作成效受到影响。

“为了解决这一问题，我们选择清河管理区为试点，开始稳步推进兽医社会化服务。”南漳县动物疫病预防控制中心主任李勇介绍说。

去年，在清河管理区畜牧兽医站督导下，该区组建成立了第三方兽医服务组织——南漳县锋先兽医技术服务部。清河管理区畜牧兽医站和该服务部签订服务合同，将中小散户的基础免疫、疫病监测、动物检疫协检等公益性服务工作委托给该服务部，根据考核结果支付费用。

“兽医社会化服务虽然才试行一年多，但已经解决了提高收入和监管效果等重要问题。”清河管理区畜牧兽医站站长胡志俊介绍，过去防疫工作和监管考核均由畜牧兽医站安排落实，相当于自己考核自己的工作，不利于监管。而现在通过定期考核、不定期抽查的方式，更好地保证了工作效果和监管的有效性。

南漳县在清河管理区试点工作的基础上，同时引导其他镇区根据自己特点开展不同类型的兽医社会化服务工作。板桥镇山高路远，过去工作效率很低，实行“抱团免疫”后，由3-5个防疫员组成一个服务防区，团体作战，提高了工作质量和效益。九集镇宏羽禽业（种禽场）组织专业人员成立“防疫服务小分队”，在城关镇、九集镇多个蛋禽场提供防疫服务，同时开展诊疗、产品经营等其他服务活动。

“完善基层动物防疫体系的第一步还是要保证县、乡、村三级畜牧兽医阵地能够充分发挥作用。”湖北恩施州巴东县畜牧兽医服务中心主任田恒书告诉记者，全县按有人员、有场所、有牌子、有制度、有设备、有经费的“六有”标准，建设276个村级动物防疫员服务室，服务全县7万多户养殖户。

巴东县属山区县，畜牧业以各村的中小散户为主，加强村级动物防疫员队伍建设尤为重要。田恒书介绍，巴东县每年投入1000余万元，将全县276名村级防疫员的工资纳入财政预算并逐年递增，村级防疫员人均年收入可达到3万元以上。还将村级防疫员纳入城镇企业职工基本养老保险，并落实工伤保险，解决了村级动物防疫员“老有所养”的后顾之忧。

为提高村级防疫员的工作积极性，2021年起，巴东县政府每年安排100万元专项资金，从村级动物防疫员中择优选聘20名动物防疫专员，充实到乡镇畜牧中心从事管理工作，打开了村级防疫员的进步空间，激发了村级防疫员竞优争先的动力。

“我们一直在实践如何管好村级防疫员这支队伍，努力强化提升他们的能力，强化责任落实，细化工作措施，磨砺出一支动物防疫队伍精兵，筑牢全县动物防疫屏障。”巴东县畜牧兽医服务中心副主任赵德华说。巴东县开展以非洲猪瘟防控为主的业务轮训，连续两年举办全县村级防疫员技能竞赛，以考促学，全县防疫员的理论知识和实操技能得到了大幅提升。

在日常管理方面，巴东县畜牧兽医服务中心专设村级动物防疫员服务股，对防疫员实行一年两次考核，明确基层防疫人员奖惩措施。近两年来，全县有52名村级动物防疫员因工作不到位受到经济责任处罚，有6名村级动物防疫员因工作不力或不称职被解聘，同时有58名优秀村级动物防疫员受到县乡两级畜牧部门的奖励。

“我们重点强化了防疫注射后的检查验收。县、乡两级开展检查验收，乡镇对每个村入户抽查不少于10户、电话抽查不少于10户。检查免疫档案填写是否规范，调查是否有漏免情况等。县级检查对每个乡镇入户核查10户、电话抽查不少于20户，重点检查免疫密度、耳标佩戴及免疫档案等情况。县、乡两级全年随机抽查养殖户达1.5万户，接近全县养殖户总量的20%，并随机采样1000余份动物血清样本用来检测免疫抗体水平。”赵德华说。

2020年，农业农村部办公厅印发了《关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通知》，由过去的政府统一进行强制免疫，转变为由养殖场（户）自行采购强制免疫疫苗、自行实施强制免疫，再由政府补助强制免疫疫苗经费。“先打后补”能够促进养殖者依法落实动物防疫主体责任，在观念上从“要我防”逐步转变为“我要防”。

南漳县要求达到规模标准的养殖场必须申报纳入“先打后补”名单。经过逐场做工作，从部分规模场犹豫不决、相互观望到最后坚决支持、全部纳入。

“以前由国家提供疫苗，畜牧兽医站采购时要综合考虑需求、价格等因素，购买的疫苗一般处于行业平均水平。但对于规模较大的养殖场来说，猪只健康更显重要，一旦出现疫情往往就会让企业面临生死存亡，因此我们会优先考虑免疫效果更好、更高效的疫苗。”南漳县福鲲农牧有限公司负责人杨伟介绍说，“先打后补”实施以后，规模养殖场在选购疫苗上有了主动权，能够依据养殖场的实际情况，自行采购合适的疫苗。

“规模猪场防疫要求严格，一般不允许外人进场，因此我们在抗体检测的时候都是与防疫员打视频电话，由防疫员指定要给哪只猪抽血，我们就在视频监督下现场采血封存，再来到办公室交给防疫员送到县里检测抗体。”杨伟说，申请补贴也十分方便，只需在年初通过“湖北智慧畜牧兽医+”App提交申请，后续抗体检测合格后，补贴在年底自动就到账了。

为综合评估“先打后补”规模场重大动物疫病免疫效果，确保抗体质量合格，南漳县动物疫病预防控制中心定于每季度末最后15天为抗体监测日，中心兽医实验室无偿服务，由辖区防疫监督员监督采样送检，猪场、蛋鸡场、蛋鸭场、牛场、羊场每年度检测两次，肉鸡场、肉鸭场每批次必检，每季度通报，不合格场再次采样送检，两次不合格不享受本年度疫苗补助。

“政府保密度，部门保质量。”湖北各地按照属地管理的原则，在春防工作中强化地方政府主管责任、职能部门监管责任和养殖生产等从业者主体责任，严格落实免疫病种和重大动物疫病实现“应免尽免、不留空当”，免疫密度要达到100%。